Можно ли работать учителем на 18 часов и одновременно заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки по внутреннему совместительству?

Кто является работодателем и вправе решать вопрос о переводе и совместительстве

Работодателем по вашему трудовому договору выступает школа как юридическое лицо, а не отдел образования и не исполком. Это прямо следует из закона: работодатель — это юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, а его права и обязанности осуществляют органы управления организации либо уполномоченные ими лица (директор).

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).
— ст. 20 ТК РФ

Отдел образования и исполком района не являются стороной вашего трудового договора: вы «заключили трудовой договор со школой как с учреждением» — именно школа и есть работодатель, и именно директор как её единоличный исполнительный орган реализует права работодателя, включая изменение трудового договора.

Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
— абз. 1 ст. 22 ТК РФ

Это подтверждается и отраслевым законом: образовательная организация обладает автономией в административной и финансово-экономической деятельности, а к её собственной компетенции отнесены приём на работу, заключение и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
— ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;
— п. 5 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: ссылки бухгалтерии и исполкома на то, что «нужно писать заявление на имя начальника отдела образования» и что «исполком не разрешает совмещение», юридически несостоятельны — работодателем для вас является школа, и вопрос перевода и совместительства решается по соглашению с директором школы как её законным представителем, а не органом управления образованием.

Допустимо ли внутреннее совместительство по должности заместителя директора на 0,5 ставки

Внутреннее совместительство — это выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя по отдельному трудовому договору, в котором обязательно указывается, что работа является совместительством.

Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.
— ст. 60.1 ТК РФ

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
— ст. 282 ТК РФ

Закон устанавливает лишь одно рабочее ограничение: не более четырёх часов в день и не более половины месячной нормы рабочего времени за учётный период по каждому договору о совместительстве.

Статья 284. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
— ст. 284 ТК РФ

Для педагогических работников это ограничение конкретизировано: продолжительность работы по совместительству по каждому трудовому договору не может превышать половины месячной нормы рабочего времени (а если половина нормы по основной работе — менее 16 часов в неделю, то 16 часов в неделю).

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю - 16 часов работы в неделю;
— пп. «б» п. 1 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

0,5 ставки заместителя директора — это как раз половина нормы рабочего времени, то есть предел, прямо допускаемый законом. Запрет на совместительство установлен законом только для должности руководителя образовательной организации и лишь для него; на должность заместителя директора он не распространяется.

Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству.
— ч. 5 ст. 51 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: работа на 0,5 ставки заместителя директора по внутреннему совместительству при основной работе учителем законна — совместительство прямо разрешено ст. 60.1, 282, 284 ТК РФ и Постановлением Минтруда № 41, ограничение 0,5 ставки соблюдено, а запрет ч. 5 ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ касается только самого руководителя организации, а не его заместителя.

Существует ли запрет вести 18 часов учителем и одновременно оставаться заместителем директора

Федеральное законодательство не содержит запрета вести 18 часов учителем, занимая полставки заместителя директора. Более того, закон прямо признаёт, что преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора.

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
— пп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

Выполнение такой работы допускается даже в основное рабочее время с согласия работодателя.

Выполнение работ, указанных в подпунктах "б" - "з" допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
— абз. последний п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41

Таким образом, ваша ситуация — не запрещённая конструкция, а прямо предусмотренная законом: руководящий работник (заместитель директора) вправе вести преподавательскую работу. Требование, которое вам озвучили («основной заместитель директора должен сидеть на целой ставке и вести часы не более 9 часов в неделю»), не является нормой ТК РФ или ФЗ № 273-ФЗ: ни ст. 60.1, 282 ТК РФ, ни ст. 51 ФЗ № 273-ФЗ (запрет совместительства лишь для руководителя — > Должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением филиала, в котором организуется осуществление образовательной деятельности исключительно в форме практической подготовки обучающихся, не могут исполняться по совместительству.

— ч. 5 ст. 51 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ) такого ограничения для заместителя директора не устанавливают. Если подобный норматив закреплён в региональном положении об оплате труда или локальном акте школы, это условие системы оплаты труда учредителя, а не запрет закона.

Вывод: категоричного федерального запрета на схему «учитель 18 часов + 0,5 ставки зама по совместительству» нет; напротив, пп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда РФ № 41 прямо допускает преподавательскую работу руководящих работников. Ссылка на «9 часов и целую ставку» — не норма федерального закона, а внутреннее условие, которое не должно отменять дозволение совместительства и преподавательской работы руководящих работников.

Порядок оформления перевода на должность учителя

Перевод на должность учителя — это постоянное изменение трудовой функции, а изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон и оформляется письменно.

Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ

Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника
— ст. 72.1 ТК РФ

Поскольку инициатива исходит от вас и вы уже выразили письменное согласие, а директор школы (работодатель) не возражает, требуемая законом конструкция «по соглашению сторон» соблюдена: вам достаточно оформить это дополнительным соглашением к трудовому договору об изменении трудовой функции, а работу на 0,5 ставки заместителя директора — отдельным трудовым договором о внутреннем совместительстве (с обязательным указанием на совместительство).

Оплата: если преподавательская работа руководящего работника оформляется как дополнительная работа без отдельного договора (совмещение), применяется доплата по ст. 151 ТК РФ; если как совместительство — оплата пропорционально отработанному времени.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.
— ст. 285 ТК РФ

Вывод: перевод на учителя с 18 часами и 0,5 ставки зама оформляется тремя документами — вашим заявлением с резолюцией директора, дополнительным соглашением об изменении трудовой функции (ст. 72, 72.1 ТК РФ) и приказом (распорядительным актом) работодателя; для части по заму — либо отдельным трудовым договором о внутреннем совместительстве, либо поручением дополнительной работы о совмещении с доплатой (ст. 60.2, 151, 285 ТК РФ).

Нагрузка 18 часов учителя: соответствует ли она норме закона

Учительская ставка как раз и составляет 18 часов учебной (преподавательской) работы в неделю — это общая норма, на которую опираются и суды, и разъяснения по приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601.

ТК РФ относит вопросы нормы часов педагогической работы за ставку, порядок определения учебной нагрузки и случаи установления верхнего предела учебной нагрузки к компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере общего образования; эти нормы установлены приказом № 1601.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки
— ст. 333 ТК РФ

Соотношение учебной и иной педагогической работы в пределах рабочей недели определяется локальным нормативным актом самой школы с учётом учебного плана.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
— ч. 6 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: сама норма 18 часов в неделю для учителя соответствует закону. Требование «сначала снять с себя замство полностью» законом не установлено: закон, напротив, признаёт право руководящего работника вести преподавательскую работу. Если в региональном или локальном акте установлен верхний предел учебной нагрузки для заместителя директора, он применяется, но не отменяет возможность оформить работу по заму как совместительство на 0,5 ставки.

Законна ли ссылка на «лимиты фонда оплаты труда» как основание отказа

Трудовое законодательство не знает такого основания для отказа в переводе или в заключении договора о совместительстве, как «недостаток фонда оплаты труда». Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда; работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и выплачивать причитающуюся заработную плату в полном размере.

Оплата труда совместителя производится пропорционально отработанному времени (или на иных условиях трудового договора) — то есть при 18 часах и 0,5 ставки объём оплаты прямо определяется фактически отработанным временем.

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.
— ст. 285 ТК РФ

Вывод: ссылка на «лимиты ФОТ» — это вопрос внутреннего планирования расходов учреждения и учредителя, а не правовое основание отказать работнику в законном переводе и совместительстве. Недостаток финансирования не освобождает работодателя от обязанности соблюдать ТК РФ; если работа фактически выполняется, а оплата не начисляется, возникают основания для взыскания невыплаченных сумм.

Куда жаловаться и в какие сроки, если откажут

Нарушения трудового законодательства вправе проверять федеральная инспекция труда (государственная инспекция труда) — это орган федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя, установленных частями первой, третьей и четвертой настоящего Кодекса, а также соблюдение организациями, проводящими специальную оценку условий труда, обязательных требований, установленных законодательством о специальной оценке условий труда. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 268-ФЗ, от 28.12.2024 № 541-ФЗ) Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской Федерации.
— ст. 353 ТК РФ

Спор о переводе на другую работу и о компенсации морального вреда рассматривается непосредственно судом по заявлению работника.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ;
— ст. 391 ТК РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права; для требований о компенсации морального вреда срок исчисляется так, как указано в ст. 392 ТК РФ.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

За нарушение трудового законодательства работодатель и его должностные лица несут административную ответственность (предупреждение или штраф на должностных лиц от одной до пяти тысяч рублей).

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Моральный вред, причинённый неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается в денежной форме, а при споре его размер определяет суд.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: при отказе вы вправе одновременно (а) подать письменное заявление в государственную инспекцию труда о нарушении ст. 60.1, 282, 284 ТК РФ и (б) обратиться в суд с иском об обязании изменить условия трудового договора (перевод на должность учителя) и/или заключить договор о внутреннем совместительстве, о взыскании компенсации морального вреда — в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении, а по невыплаченным суммам — в течение одного года со дня установленного срока выплаты. Требования о переводе и о компенсации морального вреда рассматривает районный суд; спор подведомствен суду общей юрисдикции и по выбору работника может быть предъявлен по месту нахождения работодателя или по месту его жительства.

Риски и как правильно зафиксировать правовую позицию

Главный риск — работодатель (в лице отдела образования/исполкома, фактически влияющих на учёт) не оформит перевод и не допустит вас к 18 часам. В этом случае важно не допустить ситуации фактического выполнения работы учителем без письменного оформления.

Если перевод фактически состоялся (вы допущены к урокам и ведёте 18 часов с ведома директора), но письменного дополнительного соглашения нет, действует правило: трудовой договор, не оформленный письменно, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя, а работодатель обязан оформить его письменно не позднее трёх рабочих дней.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе
— ч. 2 ст. 67 ТК РФ

Это значит, что фактическое допущение к преподавательской работе с ведома директора порождает обязанность работодателя оформить соответствующие изменения (перевод/договор о совместительстве), а при уклонении — основание взыскать невыплаченные суммы. Поэтому требуйте письменного оформления: заявление с входящим номером, письменный отказ с мотивировкой, приказ или дополнительное соглашение.

Вывод: чтобы защитить себя, настаивайте на письменном оформлении перевода и совместительства; при отказе фиксируйте его письменно и обращайтесь одновременно в государственную инспекцию труда и в суд (срок — три месяца со дня, когда узнали о нарушении, по ст. 392 ТК РФ). Если вас уже фактически допустили к урокам с ведома директора, отношения считаются возникшими и подлежат письменному оформлению в силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ.