Отказ больницы в трудоустройстве после целевого обучения: можно ли расторгнуть договор и как избежать штрафа

Кто и что был обязан сделать по целевому договору: обязан ли заказчик трудоустроить меня на должность участкового педиатра

Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обязанность трудоустроить вас — не любезность больницы, а существенное условие договора на стороне заказчика: он обязан обеспечить ваше трудоустройство «в соответствии с полученной квалификацией» в месте, указанном в договоре. Ваша встречная обязанность (п. 2 ч. 3 ст. 56) сформулирована как работа «в месте, определенном договором о целевом обучении» — то есть в той самой городской больнице и на должности участкового педиатра, а не где угодно в пределах района. Предложение поехать за 70 км на другую должность — это не исполнение обязанности заказчика, а предложение изменить существенное условие договора, на которое вы вправе не соглашаться. Обучение, диплом и аккредитация подтверждают исполнение вашей части обязательств.

Отдельно проверьте применимость: договор заключён в 2018 году, тогда действовало Положение о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 957 от 21.03.2019 (позже — № 1681 от 13.10.2020); вопросы освобождения от ответственности и расторжения на 2024 год регулирует Положение, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024 (см. блок 4). Если в вашем договоре прямо назван иной акт, порядок расторжения применяется по правилам того акта, на который ссылается договор, — но материальное правило «нет вашей вины — нет возврата» сохраняется в любом случае.

Вывод: больница обязана была трудоустроить вас на должность участкового педиатра в указанной в договоре больнице не позднее установленного договором срока; передача вас в другую больницу за 70 км на не названную в договоре должность не является исполнением её обязательства и не создаёт для вас обязанности соглашаться.

Отказ в приёме на работу: законность и как получить письменный отказ

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ст. 64 ТК РФ

запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (часть вторая статьи 64 ТК РФ). Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абзац шестой пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2). Частью пятой статьи 64 ТК РФ определено, что по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (часть шестая статьи 64 ТК РФ). Из приведенных положений статьи 64 ТК РФ и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.04.2022

Отказ «мест нет, ставка занята» применительно к вам юридически уязвим: ваша квалификация (педиатр, аккредитация) соответствует вакансии, а причина отказа — не деловые качества, а организационные обстоятельства больницы, причём именно эта больница приняла на себя договорную обязанность вас трудоустроить. Верховный Суд прямо относит к необоснованному отказу отказ, в котором не указаны причины либо причины не связаны с деловыми качествами. «Отсутствие ставки» в вашем случае не может перечеркнуть обязательство, специально принятое по целевому договору.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ч. 5 ст. 64 ТК РФ

Это ваш рабочий инструмент: устные отговорки значения не имеют — напишите письменное требование (заявление с входящей отметкой или заказным письмом с описью) о сообщении причины отказа в письменной форме. С этого момента у больницы возникает обязанность в 7 рабочих дней дать письменный ответ; молчание и дальнейшие устные отказы станут самостоятельным доказательством необоснованности.

Вывод: отказ незаконен; вручите больнице письменное требование о письменной причине отказа — работодатель обязан ответить в течение семи рабочих дней, а сам отказ может быть обжалован в суд.

Фиксация факта явки и отказа, когда отметки на договоре не ставят

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Нормы ст. 62 ТК РФ рассчитаны на работника, поэтому применить её к вам напрямую (как к ещё не принятому работнику) нельзя — но она показывает стандарт поведения: письменное заявление регистрируется, ответ даётся в 3 рабочих дня. Используйте этот же приём: ваше заявление о трудоустройстве с отметкой о приёме (или почтовая квитанция с описью вложения и уведомлением) — это и есть фиксация явки, которая не зависит от желания кадровика поставить отметку на вашем экземпляре договора.

Дополнительно соберите доказательственный «след»: письменное заявление о приёме по целевому договору с указанием даты явки; заказное письмо тому же адресату, если отказываются регистрировать; аудиозапись разговора в отделе кадров (вы — участник разговора, запись допустима); свидетели; переписка по электронной почте/мессенджеру; повторное обращение через несколько дней. Молчание больницы после вашего заявления квалифицируется как уклонение от исполнения обязательства по договору.

Вывод: факт явки и отказа фиксируйте письменными обращениями с отметкой о получении либо заказными письмами с описью и уведомлением; отсутствие отметки на вашем экземпляре договора правового значения не имеет, если у вас есть подтверждение доставки обращения.

Расторжение целевого договора и освобождение от возврата денег и штрафа

Порядок освобождения от ответственности и расторжения договора о целевом обучении на момент вашего выпуска (2024 год) установлен Положением, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024.

При наличии основания, указанного в пункте 34 настоящего Положения, гражданин вправе направить заказчику уведомление о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов), за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В случае если информация о несоответствии, указанном в подпункте "г" пункта 34 настоящего Положения, получена заказчиком, он не позднее 10 рабочих дней после получения информации направляет гражданину уведомление о таком несоответствии. Договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения заказчиком или гражданином уведомления, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— п. 35 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Гражданин имеет право на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в порядке, предусмотренном пунктом 35 настоящего Положения, при наличии одного из следующих оснований, имеющих место в период до завершения освоения гражданином образовательной программы: а) гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем (усыновителем), супругом (супругой), которые признаны ребенком-инвалидом, инвалидом I группы (далее - подопечный-инвалид), или постоянный уход за родителем (усыновителем), супругом (супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, которые не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту их жительства (далее - подопечный, нуждающийся в постоянном уходе), отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места освоения гражданином образовательной программы по очной и (или) очно-заочной форме обучения, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; б) супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места освоения гражданином образовательной программы по очной и (или) очно-заочной форме обучения, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; в) после подачи заявки гражданин признан инвалидом I или II группы; г) после подачи заявки выявлено несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для освоения образовательной программы, и (или) неустранимое несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности (в том числе наличие у гражданина медицинских противопоказаний, судимости, отказ в допуске к государственной тайне).
— п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Гражданин имеет право на приостановление исполнения обязательств по договору о целевом обучении или на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в порядке, установленном пунктами 38 и 39 настоящего Положения, при наличии одного из следующих оснований, имеющих место в период после завершения освоения гражданином образовательной программы: а) гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или за подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; б) супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности гражданином, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; в) после подачи заявки гражданин признан инвалидом I или II группы; г) после подачи заявки выявлено несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности (в том числе наличие у гражданина медицинских противопоказаний, судимости, отказ в допуске к государственной тайне); д) беременность и (или) роды; е) осуществление гражданином ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет; ж) временная нетрудоспособность гражданина, длящаяся более одного месяца.
— п. 36 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

В случае если заказчик получил уведомление от гражданина о наличии одного из оснований, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" - "ж" пункта 36 настоящего Положения, или информацию о наличии основания, указанного в подпункте "г" пункта 36 настоящего Положения, и указанное основание не может быть прекращено (устранено) в течение срока трудовой деятельности, договор о целевом обучении считается расторгнутым, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— абз. 1 п. 38 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

в случае если основание, указанное в пункте 36 настоящего Положения, не прекращено (не устранено) до истечения срока трудовой деятельности, договор о целевом обучении считается расторгнутым и стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— абз. 5 п. 38 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

В случае если информация о несоответствии, указанном в подпункте "г" пункта 34 настоящего Положения, получена заказчиком, он не позднее 10 рабочих дней после получения информации направляет гражданину уведомление о таком несоответствии.
— абз. 2 п. 35 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Ключевой механизм для вас: закон прямо предусматривает односторонний порядок — гражданин направляет заказчику уведомление о наличии основания, и при наличии обстоятельств, указанных в п. 34 (до завершения обучения) или п. 36 (после завершения), договор считается расторгнутым, а стороны освобождаются от ответственности. Это означает, что вам НЕ нужно добиваться «разрешения» министерства или согласия больницы на расторжение — достаточно направить уведомление с подтверждающими документами. Обратите внимание: подп. «г» п. 34 и подп. «г» п. 36 охватывают неустранимое несоответствие требованиям для осуществления трудовой деятельности — то есть ситуацию, когда вы объективно не можете работать по месту, определённому договором. Если в вашем случае есть иное основание из п. 36 (например, беременность и роды, уход за ребёнком до 3 лет, временная нетрудоспособность свыше месяца) — используйте именно его, это наиболее надёжный путь.

Что касается позиции «вы отказались ехать в другой район — значит, ваша вина»: вина гражданина возникает при неисполнении обязанности работать в месте, определённом договором. Вы в это место явились и были готовы работать, а трудоустройство не обеспечил заказчик — неисполнение на его стороне, и возложение на вас возврата средств и штрафа при таком поведении заказчика противоречит смыслу п. 34–38 и п. 35 Положения.

Отдельно по темпоральной развилке: если ваш договор 2018 года ссылается на ранее действовавшее Положение (утв. Постановлением Правительства РФ № 957 от 21.03.2019 / № 1681 от 13.10.2020), порядок уведомлений и расторжения применяется по акту, названному в договоре; при этом сам принцип — освобождение от ответственности при отсутствии вины гражданина и при неисполнении обязанности заказчиком — следует из ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ (см. блок 1).

Вывод: вы вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, направив заказчику письменное уведомление об основании освобождения от ответственности с приложением документов; при таком расторжении возврат средств за обучение и штраф с вас не взыскиваются, а требование об их уплате незаконно.

Куда обратиться, в какой срок и какие деньги можно взыскать

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
— абз. 3 ч. 2 ст. 391 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ч. 1 и ч. 5 ст. 392 ТК РФ

Спор об отказе в приёме на работу — это индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый непосредственно судом. Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; применительно к вам точка отсчёта — дата обращения в отдел кадров (конец июля 2024 г.) либо дата получения письменного отказа, если вы его запросите сейчас. Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом, поэтому при подготовке иска сразу указывайте причины задержки и прикладывайте доказательства обращения.

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;
— ст. 234 ТК РФ

Если суд признает, что больница (заказчик) незаконно лишила вас возможности трудиться по договору, вы вправе ставить вопрос о возмещении не полученного заработка по ст. 234 ТК РФ; при нарушении ваших прав заявляется также требование о компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
— абз. 3 и 15 ст. 356 ТК РФ

Параллельный — и более быстрый — путь до суда: письменное обращение в государственную инспекцию труда (она осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и принимает меры к восстановлению нарушенных прав), а также в министерство здравоохранения региона как сторону договора и в прокуратуру. Инспекция и прокуратура не разрешают трудовой спор по существу, но могут выдать предписание и зафиксировать нарушение, что резко усиливает вашу позицию.

Вывод: иск об отказе в приёме на работу подаётся в районный суд по месту нахождения больницы в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (с возможностью восстановления срока); одновременно направьте жалобы в ГИТ, министерство здравоохранения региона и прокуратуру; при подтверждении незаконного лишения возможности трудиться требуйте не полученный заработок и компенсацию морального вреда.

Если министерство всё же потребует вернуть деньги за обучение и уплатить штраф

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
— п. 1 ст. 333 ГК РФ

Если спор о возврате средств и штрафе дойдёт до суда, помните: штраф и проценты подчиняются гражданско-правовым правилам о соразмерности. Штраф по договору о целевом обучении носит штрафной (неустойковый) характер, поэтому при явной несоразмерности последствиям нарушения суд по вашему заявлению вправе уменьшить его; то же касается и процентов за пользование чужими денежными средствами. Но главный ваш аргумент — не уменьшение, а полное отсутствие основания: неисполнение обязательства вызвано поведением заказчика (не обеспечил трудоустройство), а при отсутствии вины гражданина ответственность исключается (блок 4).

Отдельно предупреждаю о рисках пассивной позиции: если не направить заказчику уведомление об основании освобождения и не фиксировать отказ в приёме, к моменту иска у министерства будет формальная картина «выпускник не трудоустроился». Поэтому письменное уведомление о расторжении и доказательства явки в больницу — это не формальность, а ваша основная защита от взыскания.

Вывод: требование о возврате средств и штрафе при необеспечении трудоустройства заказчиком неправомерно; даже при предъявлении такого требования вы вправе ссылаться на отсутствие вины и на освобождение от ответственности по п. 34–38 Положения, а также требовать уменьшения неустойки по ст. 333 ГК РФ.