Можно ли перенести целевой договор на новую школу при переходе на «Земский учитель» и как избежать возмещения затрат на обучение?

Каким актом регулируется ваш целевой договор и каковы существенные условия

Ваш договор подписан «три года назад», то есть в 2022–2023 гг., когда действовало Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020 (оно вступило в силу 01.01.2021). С 01.05.2024 оно утратило силу, и действует новое Положение, утверждённое ПП РФ № 555 от 27.04.2024 (действует до 01.05.2030). Поэтому договор, заключённый до 01.05.2024, регулируется условиями, актуальными на дату его заключения (ст. 4 ГК РФ о неретроактивности), а сам договор о целевом обучении продолжает действовать на прежних условиях — новый акт его не «переписывает» автоматически.

обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Обязательство отработать в вашей родной школе в течение 3 лет — это существенное условие договора, и оно сформулировано как привязка к «месту, определённому договором». Именно поэтому вопрос о переносе сводится к вопросу о том, можно ли изменить «место осуществления трудовой деятельности».

по осуществлению трудовой деятельности после завершения освоения образовательной программы в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее 3 лет и не более 5 лет (далее - срок трудовой деятельности) в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении. 50. В случае если гражданин переведен на обучение с характеристиками обучения, которые не указаны в договоре о целевом обучении, договор о целевом обучении считается расторгнутым в связи с неисполнением обязательств гражданина по договору о целевом обучении: в случае если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении, в порядке перевода в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, - со дня указанного отчисления; в случае если гражданин переведен внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается в соответствии с договором о целевом обучении, на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, - со дня перевода. В указанных в настоящем пункте случаях заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 51.
— п. 5 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Важно установить, кто является заказчиком по вашему договору: сама школа (юридическое лицо) или орган власти/местного самоуправления. От этого зависит, какой подпункт Положения применяется к изменению места. Это решающий факт, который прямо влияет на ответ ниже.

Вывод. Ваш договор регулируется Положением о целевом обучении, действовавшим на дату его заключения (ПП РФ № 1681 от 13.10.2020), а существо обязательства — отработка 3 лет в конкретном «месте, определённом договором». Ключевой определяющий факт для дальнейших выводов — кто является заказчиком по договору.

Можно ли перенести договор на другую школу дополнительным соглашением

Закон прямо допускает изменение договора о целевом обучении, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности. Оба Положения (и старое, и новое) предусматривают, что изменения вносятся дополнительным соглашением.

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении). 17. Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19.
— п. 16 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

В приведённой норме (п. 16 и следующий за ним п. 18 Положения № 1681) прямо закреплена связка: изменения, «в том числе в части места осуществления трудовой деятельности», вносятся «по соглашению сторон» и оформляются «дополнительными соглашениями».

Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина. 82.
— п. 81 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Новое Положение № 555 воспроизводит тот же принцип: изменение места трудовой деятельности «производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами».

при возникновении одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящего Положения, заказчик вправе внести в договор о целевом обучении изменения в части места осуществления трудовой деятельности
— п. 22 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Порядок, установленный законом, — это именно ваша ситуация: изменение места трудовой деятельности соглашением сторон. Ключевой момент: такая перемена возможна только при согласии заказчика (школы/органа). Свободного «одностороннего» переноса договора на новую школу без согласия заказчика закон не предусматривает — право заказчика вносить изменения реализуется только «по согласованию» с гражданином, а инициатива гражданина по смене места в нормах, кроме специальных оснований (уход за инвалидом, супруг-военнослужащий и т.п.), как одностороннее право не закреплена.

Поэтому ответ на ваш прямой вопрос таков: оформить перенос договора на новую школу дополнительным соглашением можно, но только с согласия обеих сторон — вашего и заказчика (школы, а если заказчик — орган власти, то с учётом ограничений из п. 80.1). Если школа согласна «отпустить» вас в сельскую школу по программе «Земский учитель» и готова подписать допсоглашение об изменении места трудовой деятельности — обязательство сохраняется, но отрабатывается уже на новом месте. Если школа не согласна — расторгнуть договор по вашей инициативе без ответственности не удастся (см. следующий блок).

Вывод. Перенос целевого договора на новую школу возможен исключительно через дополнительное соглашение по взаимному согласию сторон; одностороннего механизма «перевести» место отработки у вас нет. Удачный сценарий целиком зависит от добровольного согласия заказчика.

Что будет, если расторгнуть договор: размер возмещения и запрет принудительной отработки

Если договор расторгается не по соглашению, а по вашей инициативе (или вы просто уезжаете по «Земскому учителю» и не исполняете обязанность отработать в родной школе), на вас ложится обязанность возместить расходы заказчика. Заставить вас физически отрабатывать суд не может — это прямо следует из запрета принудительного труда и характера личного обязательства (этот вывод ранее установлен в данном диалоге и сохраняет силу).

Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 92. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93.
— п. 91 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Возмещению подлежат расходы на оплату обучения и предоставленные меры поддержки. При этом в вашем случае вы отработали в школе параллельно с обучением, поэтому применяется правило о пропорциональности.

Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95.
— п. 92 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Связка с трудовым законодательством (ст. 249 ТК РФ) подтверждает тот же принцип пропорциональности.

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

Гражданско-правовая база: заказчик вправе требовать возмещения понесённых расходов как убытков, но не более фактически понесённых затрат, а не неустойку сверх них, если иное не установлено договором.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— ст. 450 ГК РФ, п. 1

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации . Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 110-ФЗ) Статья 11.
— ст. 9 ТК РФ

Практический смысл для вас: «выставят возмещение» — да, но не «штраф в полном размере». Если часть расходов оплачивалась из бюджета школы, а вы уже отработали часть срока параллельно учёбе, размер возмещения за оплату обучения считается пропорционально неотработанному времени. Меры поддержки (стипендии, доплаты, оплата проезда/жилья, если были) возмещаются в полном объёме понесённых затрат — они не «делятся» пропорцией. Точная сумма зависит от того, что вписано в ваш договор и каковы фактические затраты, поэтому главное сейчас — запросить у заказчика расчёт.

Вывод. Расторжение по вашей инициативе без согласия школы влечёт денежное возмещение расходов на обучение (пропорционально неотработанному времени) и мер поддержки (в полном объёме), но не принудительную отработку. Если школа предложит расторгнуть договор «по соглашению» — по общему правилу стороны освобождаются от ответственности, и это самый чистый способ избежать возмещения.

Как совместить целевой договор с программой «Земский учитель» и чем рискуете

Программа «Земский учитель» — это единовременная компенсационная выплата учителю, переехавшему в сельский населённый пункт/посёлок, с обязательством отработать там, как правило, 5 лет, и с возвратом выплаты при досрочном увольнении без уважительных причин. Конкретные условия (размер «подъёмных», порядок подачи, обязательный срок, основания возврата) устанавливаются региональными правилами субъекта, в который вы переезжаете. Федеральные правила заданы государственной программой «Развитие образования», а применительно к Красноярскому краю — постановлением регионального правительства о предоставлении выплат учителям.

Два обязательства между собой не конфликтуют только в одном случае — если вы уезжаете по «Земскому учителю» уже ПОСЛЕ исполнения целевого договора (то есть отработали 3 года в родной школе после получения диплома). Тогда целевой договор исполнен, и новая отработка по «Земскому учителю» — самостоятельное новое обязательство перед новым регионом.

Если же вы уезжаете ДО истечения 3 лет отработки, одновременно возникают две развилки:

1. Целевой договор не исполнен → к вам применимы последствия из блока 3: возмещение расходов школе (пропорционально) и мер поддержки (полностью), если школа не согласится на допсоглашение или расторжение по соглашению.
2. Обязательство по «Земскому учителю» → вы получаете выплату, но обязаны отработать установленный регионом срок (обычно 5 лет); при увольнении раньше срока без уважительных причин возвращаете выплату. Эти два срока (3 года целевого + 5 лет земского) суммируются, а не «засчитываются» один в другой — это разные обязательства перед разными лицами.

Дополнительный риск: если до переезда вы так и не завершили обучение по целевому договору (вам осталось 2 курса), а заказчик оплачивал обучение, то при расторжении договора до получения образования возмещение считается за фактический период обучения (не «пропорционально отработанному», а по факту расходов на обучение до момента расторжения), плюс меры поддержки.

Вывод. Практически целесообразная последовательность для минимизации рисков: сначала согласовать со школой либо (а) допсоглашение о переносе места отработки, либо (б) расторжение по соглашению сторон с освобождением от ответственности; и только затем заключать соглашение по «Земскому учителю» на новом месте. Пытаться «совместить» оба обязательства без согласования — значит принять на себя оба риска одновременно: и возмещение школе, и возврат «подъёмных» при невыполнении отработки на селе.

Порядок действий и защита, если школа откажет

Практический алгоритм:

1. Определите заказчика в тексте договора (школа-юрлицо, муниципалитет или орган власти региона) — от этого зависит, применяется ли простое правило «согласие сторон» или дополнительное ограничение по изменению места (п. 80, 80.1, 81 Положения № 555 — для квоты/органов власти).

В случае если заказчиком является орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, место осуществления трудовой деятельности, указанное в договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, может быть изменено соответственно на место осуществления трудовой деятельности в другом субъекте Российской Федерации или другом муниципальном образовании (в том числе на территории другого субъекта Российской Федерации) в следующих случаях: гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или за подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности гражданином, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки;
— п. 80.1 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

1. Обратитесь к заказчику письменно с предложением заключить дополнительное соглашение об изменении места осуществления трудовой деятельности (на новую школу) либо соглашение о расторжении договора. Соглашение о расторжении совершается в простой письменной форме и освобождает обе стороны от ответственности.

2. Запросите расчёт расходов (на оплату обучения и меры поддержки), если согласие не получено, — чтобы заранее понимать сумму потенциального возмещения и его пропорциональный расчёт.

3. Если школа отказывает безосновательно, а вы считаете отказ неправомерным — защита в судебном порядке: требование изменить/расторгнуть договор при существенном изменении обстоятельств (ст. 451 ГК РФ) либо оспаривание условий/требования о возмещении. При этом, если заказчик сам не исполнил своих обязательств (например, не трудоустраивает по квалификации), по Положению он освобождает вас от ответственности — этот аргумент стоит проверить по фактам.

по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);
— п. 2 ст. 5 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» — обязательства заказчика

Единообразно во всех сценариях: споры о возмещении расходов по договору о целевом обучении и об изменении/расторжении такого договора рассматриваются судом общей юрисдикции (районным судом) по месту нахождения ответчика (заказчика) или по вашему месту жительства — в зависимости от конкретной подсудности спора о договоре с гражданином (потребительская альтернативная подсудность по ст. 29 ГПК РФ). Исковые требования — о возмещении расходов, об изменении/расторжении договора, а требования заказчика к вам — о взыскании суммы.

Вывод. Никаких специальных «разрешений» для переноса, кроме согласия заказчика в форме допсоглашения, не требуется. При отказе школы юридическая позиция для суда — оспаривание на базе ст. 450–451 ГК РФ, а при неисполнении заказчиком своих обязательств — освобождение от ответственности по Положению. Наименьший риск — письменно согласовать с заказчиком допсоглашение или расторжение по соглашению сторон до переезда.

Какие документы нужны и что доказывать

Для любого из сценариев (допсоглашение, расторжение по соглашению, спор в суде) решающее значение имеют документы, подтверждающие условия и фактические затраты:

• текст договора о целевом обучении — из него определяется, кто является заказчиком (школа-юрлицо, муниципалитет или орган власти), какой именно срок и «место, определённое договором», какие меры поддержки перечислены и их размер;
• дополнительные соглашения (если подписывались) и уведомления заказчика о возмещении расходов с приложенным расчётом — именно по ним (п. 93 Положения № 555) устанавливается сумма и порядок требования;
• документы о фактических расходах заказчика на оплату обучения и о предоставленных мерах поддержки (платежи, приказы о выплате стипендии, оплата жилья) — без них нельзя корректно применить пропорциональный расчёт из п. 92 Положения;
• заявление/предложение заказчику об изменении места трудовой деятельности или о расторжении по соглашению — фиксирует вашу добросовестную инициативу и дату обращения.

Если расходы подсчитаны заказчиком без опоры на подтверждающие документы или без учёта пропорции неотработанного времени — расчёт оспорим, а бремя доказывания фактических затрат лежит на заказчике. Поэтому первый практический шаг — запросить у заказчика письменный расчёт и копии документов, на которых он основан.

Вывод. До подписания чего-либо соберите: полный текст договора с указанием заказчика, все допсоглашения и уведомления, а также подтверждающие расходы документы. Это позволит точно определить применимую норму (простое «согласие сторон» либо ограничения для органов власти) и корректный размер возможного возмещения.