Можно ли уволиться по собственному желанию для ухода за матерью-инвалидом 2 группы, нуждающейся в постоянной посторонней помощи, если других родственников нет?

Основание увольнения по уходу за матерью и обязательное условие о заключении МСЭ

Для военнослужащей, проходящей службу по контракту, действует специальная норма о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам. Из неё видно, что увольнение по уходу за матерью возможно только при одновременном соблюдении трёх условий: (1) мать нуждается в постоянном постороннем уходе, (2) эта нуждаемость подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по её месту жительства, (3) отсутствуют другие лица, обязанные по закону её содержать.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (подп. «в»)

Выдачу именно такого заключения закон относит к компетенции федеральных учреждений МСЭ — справка врачебной комиссии к этому документу не приравнивается.

выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пунктом 2 части 8 статьи 60 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ)
— п. 7 ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

То есть справка ВК сама по себе специальный состав не образует: закон в качестве документа-условия называет заключение МСЭ. При бессрочной инвалидности II группы и нуждаемости в постороннем уходе такое заключение у матери, как правило, уже оформлено (выдаётся учреждением МСЭ, её решения обязательны для исполнения) — его нужно приложить к рапорту вместе со справкой ВК.

То же условие воспроизведено в подзаконном акте применительно к переводу военнослужащего (перевод по семейным обстоятельствам — реальная альтернатива увольнению, если мать проживает в другой местности):

при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— подп. «б» п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Норма прямо рассчитана на случай, когда родитель проживает отдельно от военнослужащего, — раздельное проживание с матерью не препятствует ни увольнению, ни переводу, а напротив, является типичной для этой нормы ситуацией.

Вывод: уволиться по уходу за матерью в принципе можно, но решающий документ — заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, а не справка ВК. Если заключения МСЭ нет — сначала получают его в бюро МСЭ по месту жительства матери, затем подают рапорт.

Условие «отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать»

Закон допускает увольнение по уходу за матерью лишь «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан» (см. цитату нормы в вопросе 1). Круг таких лиц определяется семейным законодательством: по отношению к матери это в первую очередь её совершеннолетние трудоспособные дети (в том числе сама заявительница) и супруг.

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
— п. 1 ст. 87 СК РФ

Отсюда практический вывод для ситуации: если заявительница — единственный ребёнок матери, других обязанных содержать лиц у матери нет (нет супруга), условие соблюдено. Если же есть трудоспособный супруг матери или иные совершеннолетние трудоспособные дети, командир может счесть, что «другие обязанные лица» имеются, и отказать в увольнении, — тогда как безусловное исполнение этой обязанности законом не презюмируется, и факт её исполнения иными лицами подлежит выяснению.

Проверять нужно именно обязанность содержать мать; нормы об обязанности внуков содержать дедушку и бабушку (ст. 95 СК РФ) к вопросу об уходе за матерью прямо не относятся и применимы только при уходе за бабушкой/дедушкой.

Вывод по вопросу: подтвердите рапорт документами о составе семьи матери (отсутствие супруга, справки/свидетельства о родстве, сведения о том, что иных трудоспособных совершеннолетних детей у неё нет). Отсутствие других обязанных лиц — обязательное условие увольнения по этому основанию, поэтому доказывать его нужно документально, а не только указанием в рапорте.

Ветка «контракт в период мобилизации»: ограничение права на увольнение

Если заявительница проходит службу по контракту и контракт заключён в период мобилизации, досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51) становится недоступным: закон прямо сужает перечень оснований для таких лиц. Право на увольнение сохраняется лишь по возрасту либо по истечении срока контракта.

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Практический смысл: при таком статусе рапорт об увольнении именно «по уходу за матерью» удовлетворению не подлежит; реальный путь — дождаться окончания срока контракта (увольнение по подп. «б» п. 1 ст. 51 как подлежащее обязательному исполнению) либо искать иное основание из п. 1 ст. 51 (например, по состоянию здоровья по заключению ВВК). Обжалование отказа здесь имеет смысл только при доказанном неверном определении статуса (контракт заключён не в период мобилизации).

Вывод по вопросу: если контракт заключён в период мобилизации — увольнение по уходу за матерью недоступно, надо ориентироваться на истечение срока контракта или на состояние здоровья; если служба проходит по контракту, заключённому до этого периода, либо по призыву — ограничение не применяется, и ветка вопроса 1 работает в полном объёме.

Ветка «служба по призыву»: увольнение по семейным обстоятельствам не предусмотрено

Норма о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам адресована только военнослужащим, проходящим службу по контракту:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (подп. «в»)

Для военнослужащих по призыву перечень оснований увольнения исчерпывается подлежащими увольнению основаниями п. 1 ст. 51 (истечение срока призыва, состояние здоровья и др.) — ухода за матерью среди них нет. Таким образом, при статусе «военнослужащий по призыву» увольнение по уходу за матерью законом прямо не предусмотрено; применимы лишь основания из п. 1 ст. 51 либо окончание срока службы.

Вывод по вопросу: если служба проходит по призыву — увольнение по уходу за матерью, исходя из текста нормы, адресованной только контрактникам, невозможно; решающий факт, который нужно установить по документам, — вид службы (призыв/контракт) и дата заключения контракта.

Процедура: рапорт, рассмотрение и обжалование отказа

Увольнение оформляется рапортом по команде; увольнение производится по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и оформляется приказом соответствующего командира (начальника), который обязан рассмотреть рапорт и либо издать приказ об увольнении, либо письменно отказать. Отказ (бездействие) по рапорту обжалуется в порядке подчинённости вышестоящему командиру, в военную прокуратуру — как обращение, подлежащее объективному и своевременному рассмотрению с принятием мер к восстановлению нарушенных прав, — и (или) в суд.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В судебном порядке отказ командира оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ; срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для ситуации это означает: получив письменный отказ, не нужно «дожидаться лучшего решения» — трёхмесячный срок течёт с момента, когда об отказе стало известно, а досудебное обращение к вышестоящему командиру или в прокуратуру само по себе срок не приостанавливает, поэтому затягивать с иском нельзя.

Вывод по вопросу: заявление подаётся рапортом по команде с приложением заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе, справки ВК, документов о родстве и об отсутствии других обязанных лиц; при отказе — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, а в течение трёх месяцев с момента отказа — административный иск в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ.

Риск самовольного оставления части

Если уволиться по уходу за матерью не удаётся, самовольное оставление части без надлежащего оформления образует состав преступления против военной службы, а в период мобилизации наказание усилено.

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (Примечание в редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 365-ФЗ)
— прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Закон предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности при стечении тяжёлых обстоятельств (примечание к ст. 337 УК РФ), однако это не применимо как способ решения вопроса заранее. Поэтому уход за матерью следует обеспечивать только правомерными способами: увольнение, перевод по семейным обстоятельствам либо социальное обслуживание.

Вывод по вопросу: самовольное оставление части без оформленного увольнения или перевода закон не допускает — решение вопроса должно идти через рапорт, перевод или социальное обслуживание, а не через фактический уход со службы.

Альтернатива уходу собственными силами: социальное обслуживание матери

Если увольнение окажется невозможным, отсутствие других родственников — не тупик: закон предусматривает признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в том числе при инвалидности и потребности в постороннем уходе.

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
— подп. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Инвалидность II группы, как правило, означает частичную утрату способности к самообслуживанию, а при постоянном постороннем уходе уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления; отказ обжалуется в суд.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
— п. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Это правовой механизм надомного ухода (помощь социального работника на дому), не требующий совместного проживания с матерью и не зависящий от решения вопроса об увольнении заявительницы.

Вывод по вопросу: при невозможности увольнения следует подать в орган соцзащиты по месту жительства матери заявление о признании её нуждающейся в социальном обслуживании (приложив документы об инвалидности II группы и нуждаемости в уходе); решение принимается в течение пяти рабочих дней, отказ обжалуется в суд, совместное проживание для этого не требуется.

Сводный вывод по всем веткам (единый)

Ключевой результат зависит от вида службы и статуса контракта, поэтому итог формулируется по развилке:

1. Служба по контракту, контракт заключён НЕ в период мобилизации — увольнение по уходу за матерью доступно по абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ при трёх условиях: заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе; отсутствие других лиц, обязанных по закону её содержать (супруг, иные трудоспособные совершеннолетние дети); подача рапорта по команде с приложением всех документов.

2. Служба по контракту, заключённому в период мобилизации — увольнение по семейным обстоятельствам недоступно (сужается перечень оснований); реальный путь — увольнение по истечении срока контракта либо по состоянию здоровья по заключению ВВК.

3. Служба по призыву — увольнение по уходу за матерью законом не предусмотрено вовсе.

При любом отказе — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, а в течение трёх месяцев с момента отказа — административный иск в военный (гарнизонный) суд по правилам главы 22 КАС РФ. Самовольное оставление части недопустимо (ст. 337 УК РФ, в период мобилизации — усиленная ответственность). Параллельно во всех случаях матери следует оформить социальное обслуживание: решение о признании её нуждающейся в обслуживании принимается органом соцзащиты в течение пяти рабочих дней, отказ обжалуется в суд.