Могут ли направить в другой город или регион на отработку по целевому договору, если указан только Саратов и Саратовская область?

Является ли место осуществления трудовой деятельности существенным условием договора о целевом обучении

Ключевая норма — часть 3 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в РФ»: место осуществления трудовой деятельности прямо названо существенным условием договора, причём как обязательство заказчика трудоустроить гражданина именно «с указанием места осуществления трудовой деятельности», так и обязательство самого гражданина работать «в месте, определенном договором».

1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату профессионального обучения и дополнительного образования за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период целевого обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это значит, что адрес из вашего пункта 2 (г. Саратов, ул. Некрасова, 168а), объект АТД (г. Саратов) и субъект РФ (Саратовская область) — не техническая справка, а содержание существенного условия. Заказчик не вправе в одностороннем порядке подменить это условие никаким своим решением.

Способ определения места конкретизирован в Положении о целевом обучении. По договорам, заключённым до 01.05.2024, действует Постановление Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020, где установлено, что место определяется указанием одной из трёх характеристик: фактический адрес, наименование объекта АТД в пределах субъекта РФ либо наименование субъекта РФ.

1. Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации.
   — п. 11 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

Обратите внимание: в вашем договоре указаны все три характеристики одновременно, причём самая узкая из них — фактический адрес. Это делает условие максимально определённым, и произвольно расширить территорию заказчик не может.

По договорам, заключённым с 01.05.2024, действует Постановление Правительства РФ № 555 от 27.04.2024, которое для целевого обучения в пределах квоты дополнительно ограничивает изменение территории перечнем субъектов РФ, установленным по вашей специальности (пункт 79), и допускает смену места «с согласия гражданина только на субъект (субъекты) Российской Федерации, входящий в перечень».

1. В случае если квота приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям установлена Правительством Российской Федерации с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (далее - перечень субъектов Российской Федерации), в предложении по квоте и договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указывается место осуществления трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, включенного в перечень субъектов Российской Федерации.
   — п. 79 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

1. В случае если гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты и квота приема на целевое обучение по специальности, направлению подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение была установлена Правительством Российской Федерации с указанием перечня субъектов Российской Федерации, место осуществления трудовой деятельности может быть изменено с согласия гражданина только на субъект (субъекты) Российской Федерации, входящий в перечень субъектов Российской Федерации, установленный в отношении соответствующей специальности, направления подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты. Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина.
   — п. 81 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Вывод по вопросу: место осуществления трудовой деятельности — существенное условие договора, изменить которое в одностороннем порядке заказчик не может; по вашему договору это конкретный адрес в г. Саратове, а не «Саратовская область» в целом. Правовая база различается только по дате заключения договора (Положение № 1681 либо № 555), но вывод один: одностороннее направление в другой город или регион недопустимо.

Изменяется ли место трудоустройства только по соглашению сторон

По договорам по Положению № 1681 (заключённым до 01.05.2024) прямо установлено, что после заключения договора изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, вносятся по соглашению сторон и оформляются дополнительными соглашениями.

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

По действующему Положению № 555 от 27.04.2024 действует аналогичный механизм: условия осуществления трудовой деятельности (в том числе территориальная характеристика места) изменяются по соглашению сторон, а сами изменения оформляются дополнительным соглашением.

1. По соглашению сторон договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения. Условия осуществления трудовой деятельности (в том числе организация, в которой будет осуществляться трудовая деятельность, территориальная характеристика места осуществления трудовой деятельности) могут быть изменены по соглашению сторон договора о целевом обучении с учетом требований к изменению субъекта Российской Федерации, установленных пунктами 79 - 81 настоящего Положения.
   — п. 32 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

1. Изменения, которые вносятся в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. Указанные дополнительные соглашения заключаются в порядке, соответствующем порядку заключения договора о целевом обучении, определенному пунктом 21 настоящего Положения.
   — п. 33 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Это означает: если заказчик предложит другой город (даже внутри Саратовской области) или другой регион, правомерный путь один — ваше добровольное подписание дополнительного соглашения. Пока вы его не подписали, юридически место остаётся прежним. Если заказчик изменит место в нарушение правил (например, вне квотного перечня субъектов), договор считается расторгнутым со дня такого изменения, вы освобождаетесь от ответственности, а отвечать будет заказчик (пункт 81 Положения № 555).

Вывод по вопросу: изменение места трудоустройства возможно только по вашему письменному согласию, оформленному дополнительным соглашением; направление в другой город без такого согласия — нарушение договора со стороны заказчика.

Трудовой аспект: перевод в другую местность без согласия работника недопустим

Даже когда вы уже заключите трудовой договор, перевод на работу в другую местность возможен только с вашего письменного согласия. Об этом прямо говорит часть 1 статьи 72.1 ТК РФ: перевод на другую работу, включая перевод в другую местность вместе с работодателем, допускается только с письменного согласия работника (исключения — лишь временные экстренные переводы по частям 2 и 3 статьи 72.2 ТК РФ).

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Это подтверждает вывод и в трудовой плоскости: работодатель не может по своей инициативе переместить вас в другой город или регион. Принуждение к работе в ином месте сверх условий договора противоречит также статье 4 ТК РФ о запрете принудительного труда. Единственное исключение статьи 72.2 ТК РФ — временный перевод до одного месяца при чрезвычайных обстоятельствах (катастрофы, аварии и т.п.), к обычному целевому трудоустройству это отношения не имеет.

Вывод по вопросу: и по трудовому законодательству смена места работы на другой город возможна только с вашего письменного согласия; одностороннее направление исключено.

Освобождение от ответственности при нарушении договора заказчиком (ветка защиты клиента)

Если вы откажетесь выезжать не по указанному в договоре месту, важно, что ответственность (штраф и возмещение расходов) возникает только при вашем неисполнении обязательств. Для заказчика, наоборот, предусмотрена компенсация в вашу пользу: статья 56 (часть 15) ФЗ № 273-ФЗ устанавливает, что при неисполнении заказчиком обязанности по трудоустройству он выплачивает гражданину компенсацию в размере трёхкратной среднемесячной начисленной заработной платы в том субъекте, «на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении».

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
   — ч. 15 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это прямо отсылает к вашему случаю: если заказчик не создаст рабочее место по адресу в Саратове и будет настаивать на другом городе, отвечать (компенсацией) будет он, а не вы. Причём компенсация исчисляется по заработной плате именно Саратовской области.

Наряду с этим общее правило об ответственности гражданина (штраф, возмещение расходов за меры поддержки) применяется лишь при неисполнении договора самим гражданином и только при наличии фактически предоставленных мер поддержки.

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы;
— подп. «б» п. 100 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

г) после подачи заявки выявлено несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности (в том числе наличие у гражданина медицинских противопоказаний, судимости, отказ в допуске к государственной тайне); д) беременность и (или) роды; е) осуществление гражданином ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет; ж) временная нетрудоспособность гражданина, длящаяся более одного месяца. 37. При наличии одного из оснований, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" - "ж" пункта 36 настоящего Положения, гражданин вправе направить заказчику уведомление о наличии указанного основания с приложением подтверждающего документа (документов). В случае если заказчиком получена информация о наличии основания, указанного в подпункте "г" пункта 36 настоящего Положения, он не позднее 10 рабочих дней после получения информации направляет гражданину уведомление о таком несоответствии. 38. В случае если заказчик получил уведомление от гражданина о наличии одного из оснований, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д" - "ж" пункта 36 настоящего Положения, или информацию о наличии основания, указанного в подпункте "г" пункта 36 настоящего Положения, и указанное основание не может быть прекращено (устранено) в течение срока трудовой деятельности, договор о целевом обучении считается расторгнутым, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— п. 105 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Вывод по вопросу: при нарушении договора со стороны заказчика (необеспечение трудоустройства по согласованному месту) вы не несёте ответственность, а вправе требовать компенсации по части 15 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ; ваша обязанность возместить расходы возникает только при вашем неисполнении и только в пределах фактически предоставленных мер поддержки.

Процедура: как закрепить позицию и куда обращаться при споре

Правовую определённость вашего условия подтверждает и практика Верховного Суда: место осуществления трудовой деятельности — существенное условие договора о целевом обучении, и обязательство гражданина состоит в работе «в месте, определенном договором».

Существенным условием договора о целевом обучении являются обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о 16 целевом обучении, в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором (статья 56 Закона об образовании). Обучение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на образование гражданами, заключившими договор о целевом обучении, в том числе по образовательным программам высшего образования, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований университета о взыскании с С. штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении применено не было, в связи с чем судебные инстанции сделали не основанный на законе вывод о том, что договор о целевом обучении от 22 июля 2019 г. представляет собой ученический договор, так как он был заключен с районной больницей как с работодателем, принявшим на себя обязанность трудоустроить С. по окончании обучения.
— п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2/2026 (утв. Президиумом ВС РФ 01.07.2026)

При конфликте с заказчиком действуйте письменно: требуйте оформления любых изменений места только дополнительным соглашением по правилам пункта 33 Положения № 555 (или пункта 18 Положения № 1681). Отказ от подписания дополнительного соглашения на другой город — ваше право, а не нарушение.

1. Изменения, которые вносятся в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. Указанные дополнительные соглашения заключаются в порядке, соответствующем порядку заключения договора о целевом обучении, определенному пунктом 21 настоящего Положения.
   — п. 33 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Спор с заказчиком (в том числе о правомерности требования выехать в другой город либо о компенсации по части 15 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ) рассматривается судом в порядке искового производства по общим правилам гражданского процессуального законодательства; при спорах из трудовых отношений после трудоустройства вы вправе также обратиться в государственную инспекцию труда и прокуратуру. Если спор дойдёт до требования о выплате штрафа, его взыскание производится в судебном порядке (пункт 104 Положения № 555).

Вывод по вопросу: своё право на трудоустройство именно по месту, указанному в договоре, защищайте письменными требованиями и отказом подписывать несогласованные изменения; при неисполнении заказчиком обязательств — иск в суд (исковое производство), а по трудовым вопросам дополнительно жалоба в ГИТ и прокуратуру.

Сроки, доказательства, варианты защиты и исполнение решения

По срокам: требование о компенсации за неисполнение заказчиком обязательства по трудоустройству (часть 15 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ) и иные имущественные требования из договора защищаются в пределах общего срока исковой давности — три года; течение начинается со дня, когда вы узнали о нарушении права (пункт 1 статьи 196, статья 200 ГК РФ).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. 2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 3. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства
— ст. 196 ГК РФ, п. 1

По доказательствам: вашу позицию подтверждают прежде всего сам договор с пунктом 2 (адрес, объект АТД, субъект РФ), ваш письменный отказ подписывать дополнительное соглашение о смене места, а также вся переписка с заказчиком, где он заявляет о намерении направить вас в другой город. Фиксируйте такие требования письменно (заказное письмо, уведомление о вручении), не соглашайтесь на устные договорённости о «временном» переезде.

По вариантам защиты (альтернативам): (1) если заказчик лишь предлагает другой город — вы вправе спокойно отказаться без каких-либо негативных последствий, настаивая на трудоустройстве по адресу из договора; (2) если заказчик отказывается трудоустроить по согласованному месту — письменно зафиксируйте это и требуйте компенсацию по части 15 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ; (3) если заказчик сам изменил место с нарушением порядка (вне квотного перечня субъектов) — договор считается расторгнутым, вы освобождаетесь от ответственности (пункт 81 Положения № 555), при этом отвечать будет заказчик.

По исполнению: при доказанном нарушении заказчиком обязанности по трудоустройству взыскивается компенсация в трёхкратном размере средней зарплаты по Саратовской области (часть 15 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ); если спор возник уже в рамках трудовых отношений у работодателя, к причитающимся суммам применяются проценты за задержку выплаты по статье 236 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ст. 236 ТК РФ

Вывод по вопросу: общий срок для иска — три года; ключевые доказательства — договор и письменная переписка; у вас есть три рабочих варианта защиты вплоть до взыскания компенсации, а после трудоустройства — проценты по статье 236 ТК РФ.