Входит ли в срок отработки по договору целевого обучения период работы по трудовому договору, заключённому до договора целевого обучения

С какого момента течёт срок обязательной отработки

Подпункт «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» определяет содержание обязательства гражданина: осуществлять трудовую деятельность в месте, определённом договором, «в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором».

по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. 4. Договором о целевом обучении могут предусматриваться условия: 1) о прохождении гражданином практической подготовки у заказчика целевого обучения или в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, и об индивидуальном сопровождении гражданина представителем заказчика целевого обучения или организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (наставником); 2) о требованиях заказчика целевого обучения к успеваемости гражданина, с которым заключен договор о целевом обучении, и возможности сокращения заказчиком целевого обучения мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований. 5. Сторонами договора о целевом обучении, предусматривающего условия, указанные в части 4 настоящей статьи, наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения является организация, осуществляющая образовательную деятельность, и может являться организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что отработка — не «любой стаж у данного работодателя», а исполнение конкретного обязательства: работать по полученной квалификации в определённом договором месте. Квалификация до окончания обучения ещё не получена, поэтому обязательство возникает после завершения учёбы.

Парная норма для заказчика подтверждает ту же логику: трудоустройство обеспечивается «не позднее срока, установленного договором», то есть после обучения.

по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);
— подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Прямую привязку даёт п. 14 Положения о целевом обучении (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302): установленный срок трудоустройства — период, в который гражданин обязан заключить трудовой договор «после отчисления гражданина в связи с получением образования (завершением обучения)».

Договором о целевом обучении устанавливается период времени, до истечения которого гражданин обязан заключить трудовой договор с заказчиком или организацией-работодателем после отчисления гражданина в связи с получением образования (завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - установленный срок трудоустройства). В случае если гражданину для осуществления трудовой деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении, необходимо прохождение аккредитации специалиста в соответствии со статьей 69 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - аккредитация специалиста), гражданину после его отчисления в связи с получением образования (завершением обучения) из организации, осуществляющей образовательную деятельность, предоставляется 6 месяцев для прохождения аккредитации специалиста (далее - срок прохождения аккредитации специалиста). В таком случае установленный срок трудоустройства отсчитывается от даты завершения срока прохождения аккредитации специалиста. 15. Гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе, не позднее одного месяца после поступления на обучение информирует в письменной форме заказчика о поступлении на обучение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 46 настоящего Положения.
— п. 14 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

А ч. 1 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ» называет датой такого отчисления момент прекращения образовательных отношений в связи с «получением образования (завершением обучения)».

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— ч. 1 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к вашим фактам: работа с 2018 года до заключения договора целевого обучения (2019) и до окончания заочного обучения — это исполнение вашего обычного трудового договора, а не целевого обязательства. Обязанность отработать «срок отработки» течёт со дня завершения обучения.

Вывод: нет, период работы до заключения договора целевого обучения (и в целом до окончания обучения) в срок обязательной отработки не засчитывается; срок считается с момента окончания обучения.

Что засчитывается в пользу работника: продолжение работы у того же заказчика после окончания обучения

Из подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» и п. 14 Положения № 302 следует: засчитывается осуществление трудовой деятельности в месте, определённом договором, в соответствии с полученной квалификацией. Вы не увольнялись и продолжаете работу у того же работодателя — значит, установленный срок трудоустройства вы фактически исполняете без заключения нового трудового договора: закон не требует расторгать прежний договор и заключать новый после обучения, он требует лишь, чтобы работа соответствовала месту и квалификации по договору.

Здесь ключевая развилка — совпадает ли ваша должность и место работы с характеристиками договора о целевом обучении (место осуществления трудовой деятельности определяется по п. 10–11 Положения № 302: заказчик, должность/трудовая функция, адрес или субъект РФ).

• Если должность и место совпадают с договором — работа после окончания обучения засчитывается в срок отработки, и, продолжая работать, вы закрываете этот срок; оснований для претензий о неотработке нет.
• Если договор предусматривает иную должность/квалификацию, чем та, что вы занимаете, — в зачёт пойдёт только работа по полученной квалификации; целесообразно оформить перевод или дополнительное соглашение.

Вывод: работа у того же заказчика после окончания обучения засчитывается в срок отработки, если она соответствует месту и трудовой функции по договору; «доцелевой» период в счёт отработки не идёт.

Денежные последствия: правило ст. 249 ТК РФ

Если срок отработки закреплён как условие обучения за счёт средств работодателя, применяется ст. 249 ТК РФ: при увольнении без уважительных причин до истечения обусловленного срока работник возмещает затраты, «исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени».

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

Для вас это принципиально. Норма прямо закрепляет, что срок отработки отсчитывается после окончания обучения, а время работы до этого момента в отработку не входит, но и задолженности не создаёт. Ответственность наступает лишь пропорционально неотработанному остатку и только при увольнении без уважительных причин.

Вывод: исходя из ст. 249 ТК РФ при увольнении работодатель вправе требовать возмещения затрат лишь пропорционально неотработанному после окончания обучения времени; «доцелевой» стаж с 2018 года в отработку не входит, но и в задолженность не обращается.

Штраф за неотработку по договору на условиях квоты и его расчёт

Если договор заключался на условиях квоты приёма, последствием неотработки является штраф, рассчитываемый строго пропорционально неотработанному времени. Пункт 58 Положения № 302: размер штрафа определяется нормативными затратами «пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет», а при незавершении обучения — пропорционально периоду фактического обучения.

если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет; если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом). 59. Заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа. 6.
— п. 58 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Значит, даже при увольнении сразу после обучения сумма рассчитывается пропорционально остатку срока, а не «по всем расходам». Каждый день работы после окончания обучения уменьшает базу штрафа; дни работы до заключения договора целевого обучения в базу не входят, поскольку норма говорит о времени, не отработанном после окончания обучения.

Вывод: договор не позволяет зачесть работу 2018–2019 гг. в счёт отработки, но и не даёт права требовать что-либо за этот период; юридически значим для отработки лишь период после окончания обучения.

Фиксация позиции: изменение договора соглашением сторон и разрешение спора

Поскольку договор прямо не оговаривает зачёт предшествующего стажа, неопределённость снимается соглашением сторон. Пункт 18 Положения № 302 допускает изменение договора о целевом обучении по соглашению сторон, оформляемое дополнительным соглашением.

После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
— п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Общее правило об изменении договора по соглашению сторон закреплено в п. 1 ст. 450 ГК РФ.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Это законный инструмент: предложить заказчику дополнительное соглашение, фиксирующее, с какой даты исчисляется срок отработки и что работа в данной должности у данного работодателя после окончания обучения засчитывается в его счёт.

Если заказчик откажется и будет требовать отработки «с нуля», спор становится индивидуальным трудовым спором (ч. 1 ст. 381 ТК РФ):

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
— ч. 1 ст. 381 ТК РФ

Такой спор рассматривается судом; работник вправе обратиться непосредственно в суд, минуя комиссию по трудовым спорам (ст. 391 ТК РФ):

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ст. 391 ТК РФ

Подсудность таких трудовых дел — районный суд в качестве суда первой инстанции:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

К требованию о признании обязательства исполненным применяется общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ):

Общий срок исковой давности Статья 197. Специальные сроки исковой давности Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Статья 199. Применение исковой давности Статья 200. Начало течения срока исковой давности Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности Статья 203. Перерыв течения срока исковой давности Статья 204. Течение срока исковой давности при защите нарушенного права в судебном порядке Статья 205. Восстановление срока исковой давности Статья 206. Исполнение обязанности по истечении срока исковой давности Статья 207. Применение исковой давности к дополнительным требованиям Статья 208. Требования, на которые исковая давность не распространяется Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности Статья 210. Бремя содержания имущества Статья 211. Риск случайной гибели имущества Статья 212. Субъекты права собственности Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц Статья 214. Право государственной собственности Статья 215. Право муниципальной собственности Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества Глава 14. Приобретение права собственности Статья 218. Основания приобретения права собственности Статья 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество Статья 220.
— ст. 196 ГК РФ

Ограничитель в вашу пользу: условия договора, ухудшающие положение работника по сравнению с законом, не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ):

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Нельзя также возложить на вас работу сверх срока по договору под угрозой санкций — это противоречило бы запрету принудительного труда (ст. 4 ТК РФ):

Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
— ст. 4 ТК РФ — запрет принудительного труда

Вывод: срок отработки исчисляется с даты окончания обучения, «доцелевой» период в него не засчитывается, но и не вменяется вам; для устранения неясности заключите с заказчиком дополнительное соглашение, а при отказе — обратитесь в районный суд (ст. 391 ТК РФ, ст. 24 ГПК РФ) либо в государственную инспекцию труда.