Может ли воспитатель детского сада работать без подтверждения квалификационной категории, если аттестация была 5 лет назад, и нужно ли подтверждать категорию подменному воспитателю?

Обязательна ли аттестация воспитателя и что означает истечение 5-летнего срока категории

Аттестация педагогических работников существует в двух самостоятельных видах, и они различаются по цели, обязательности и правовым последствиям.

1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
   — ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об образовании в РФ»

Аттестация «на соответствие занимаемой должности» — обязательная и периодическая процедура: она подтверждает право работника занимать должность и проводится один раз в пять лет.

1. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
   — ч. 2 ст. 49 ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда ключевой для вас вывод: пятилетний срок относится не к запрету работать воспитателем, а к периодичности подтверждения соответствия занимаемой должности. Категория — это про другое: она устанавливается по желанию работника и влияет на дифференциацию оплаты труда. Пока ваша первая категория действует (срок, на который она установлена, — 5 лет), вы относитесь к лицам, которые аттестацию на соответствие должности не проходят вовсе.

1. Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят следующие педагогические работники: а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории; б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация;
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Для вас из этой нормы следует сразу два практических момента. Во-первых, поскольку категория была установлена по должности «воспитатель», а вы работаете именно воспитателем, все пять лет, пока категория действовала, аттестацию на соответствие занимаемой должности работодатель был не вправе от вас требовать — даже если она «по календарю» приходилась на этот период. Во-вторых, после истечения срока категории подпункт «а» перестаёт применяться, и вы возвращаетесь в общий режим: аттестацию на соответствие должности работодатель вправе провести в очередной пятилетний цикл.

1. Установить, что квалификационные категории, установленные педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, до вступления в силу настоящего приказа, сохраняются в течение срока, на который они были установлены. 3. Признать утратившими силу: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 мая 2014 г., регистрационный № 32408); приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 767 "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 января 2021 г., регистрационный № 62177). 4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 31 августа 2029 года. Исполняющий обязанности Министра А.А.Корнеев УТВЕРЖДЕН приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 196 ПОРЯДОК проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность I. Общие положения 1.
   — п. 2 Приказа Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Это переходное положение важно тем, что работающий сейчас порядок не «обнуляет» ранее присвоенные категории: они сохраняются в течение срока, на который были установлены. Если ваша категория уже истекла, это не делает вас автоматически «не соответствующей должности» — никакого автоматического понижения или увольнения по факту истечения срока закон не предусматривает; встаёт лишь вопрос об очередной аттестации.

1. Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - организация), применяется к педагогическим работникам (за исключением педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу), замещающим должности, поименованные в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 225 , в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем замещения должностей педагогических работников в той же организации наряду с работой, определенной трудовым договором (наряду с работой руководителями организаций, их заместителями, другими работниками) (далее - педагогические работники).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Обратите внимание на важное уточнение: обязанность проходить аттестацию по Порядку распространяется и на случаи замещения должности по совместительству, и на случаи выполнения работы «наряду с работой, определённой трудовым договором». Это значит, что аттестационные процедуры привязаны к должности воспитателя, а не к тому, считается ли работник «основным» или «подменным».

Вывод. Без подтверждения (наличия либо установления) квалификационной категории работать воспитателем можно — категория не является условием допуска к должности и не заменяется аттестацией на соответствие занимаемой должности. Пятилетний срок — это срок действия самой категории и одновременно периодичность обязательной аттестации на соответствие должности; после истечения категории работодатель вправе (и по общему правилу обязан по графику) провести аттестацию на соответствие занимаемой должности, но это не лишает вас права продолжать работу до принятия комиссией иного решения.

Распространяется ли требование аттестации на «подменного» воспитателя

Должность «воспитатель» — это должность педагогического работника, и Порядок применяется к ней независимо от того, как организационно оформлено замещение.

1. Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям проводится один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями
   — п. 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Эти два правила (п. 5 и п. 6 Порядка) дополняют друг друга: аттестация проводится раз в пять лет, и она не привязана к тому, работает ли человек постоянно или подменяет кого-то. То есть «подменный» воспитатель — это тот же педагогический работник на той же должности; отдельного исключения для него Порядок не содержит. Разница только в оформлении: если подмена — это работа по совместительству, срочный трудовой договор или дополнительная работа наряду с основной, это влияет на запись в трудовом договоре, но не на обязанность аттестоваться по должности.

Однако у «подменного» есть два возможных основания, освобождающих от аттестации на соответствие должности: наличие квалификационной категории (подп. «а» п. 22 Порядка, приведён ниже) и стаж в занимаемой должности менее двух лет в данной организации.

1. Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят следующие педагогические работники: а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории; б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация;
   — п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Из этого следует ветвление, которое и создаёт неопределённость из-за разных ответов заведующей: если подменный воспитатель принят в вашу организацию недавно и отработал в должности менее двух лет — аттестацию на соответствие занимаемой должности он не проходит; если же он работает в этой должности два года и более и категории не имеет — он входит в общий пятилетний цикл аттестации наравне со всеми.

1. Аттестация педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационной категории проводится по их желанию. 25. Аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными государственными органами, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций (за исключением педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус" 4 , и частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус"), проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. ______________________________ 4 Часть 4 статьи 8 Федерального закона об образовании . Проведение аттестации педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральной территории "Сириус", а также педагогических работников частных организаций, находящихся в федеральной территории "Сириус", осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми органами публичной власти федеральной территории "Сириус". 26.
   — п. 24 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Здесь прямо сказано, что аттестация в целях установления категории проводится по желанию самого работника. Значит, ни вас, ни подменного воспитателя нельзя обязать «подтвердить категорию» как самостоятельное требование: работник вправе этого не делать, и это не является нарушением трудовой дисциплины. Обязательной является лишь аттестация на соответствие занимаемой должности — и то с исключениями по п. 22 Порядка.

Что касается допуска к работе с детьми, то из системного прочтения приведённых норм (ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об образовании в РФ»: категория устанавливается «по желанию педагогических работников»; п. 24 Порядка) следует, что квалификационная категория — это правовой механизм дифференциации оплаты труда и поощрения, а не условие допуска к должности воспитателя. Соответственно, для работы как основным, так и подменным воспитателем действующая первая категория не является обязательным требованием.

Вывод. Квалификационная категория устанавливается по желанию работника и не является обязательным условием допуска к должности воспитателя — ни для основного, ни для подменного работника. «Подменный» воспитатель подчиняется тем же правилам аттестации на соответствие занимаемой должности (раз в пять лет, с исключениями п. 22 Порядка), что и основной; требовать от него «подтверждения категории» как условия подмены группы работодатель не вправе.

Оформление: должность «воспитатель» в договоре и отсутствие условия о категории

Запись в трудовом договоре «воспитатель» без указания категории сама по себе правомерна и не создаёт вам проблем: квалификационная категория — это не условие трудового договора о трудовой функции, а результат оценки профессиональной деятельности, который влияет на оплату труда.

По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: установить первую квалификационную категорию, высшую квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория); отказать в установлении первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории). 39. Решение аттестационной комиссией принимается в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов аттестационная комиссия принимает решение об установлении педагогическому работнику первой квалификационной категории, высшей квалификационной категории. При прохождении аттестации педагогический работник, являющийся членом аттестационной комиссии, не участвует в голосовании по своей кандидатуре. Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии, сообщаются ему после подведения итогов голосования. Решение аттестационной комиссии вступает в силу со дня его вынесения и является основанием для дифференциации оплаты труда педагогических работников.
— п. 38-39 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Отсюда практическое следствие для вас: результат аттестации (или действующая категория) — основание именно для дифференциации оплаты, а не для допуска к работе с детьми. Истечение срока категории поэтому означает не потерю права на должность, а возможный пересмотр размера оплаты, если стимулирующая часть или надбавки были установлены «за категорию». В этом случае вопрос о размере оплаты решается локальными актами учреждения (положение об оплате труда, коллективный договор) и трудовым договором.

Основными задачами проведения аттестации являются: а) стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального, личностного и карьерного роста; б) определение необходимости дополнительного профессионального образования педагогических работников; в) повышение эффективности и качества педагогической деятельности; г) выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников, в том числе в целях организации (осуществления) методической помощи (поддержки) и наставнической деятельности в образовательной организации; д) учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций; е) обеспечение дифференциации оплаты труда педагогических работников с учетом установленных квалификационных категорий, объема их преподавательской (педагогической) работы либо дополнительной работы. 30. Заявления в аттестационную комиссию о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории подаются педагогическими работниками, имеющими (имевшими) по одной из должностей первую или высшую квалификационную категорию. 31.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Здесь законодатель прямо называет дифференциацию оплаты труда одной из задач аттестации. Поэтому формулировка заведующей «нужно подтвердить категорию» юридически означает не требование о допуске к группе, а: (1) либо предложение пройти добровольную аттестацию в целях установления категории (тогда оплата сохраняется/повышается), (2) либо обычную аттестацию на соответствие должности по графику (тогда оплата по категории прекращается).

Порядок прохождения добровольной аттестации на категорию вы вправе инициировать сами, не дожидаясь указаний администрации, причём независимо от стажа работы в организации.

Аттестация педагогических работников в целях установления первой или высшей квалификационных категорий проводится на основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию, либо направленных в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с ЕПГУ (далее - заявление в аттестационную комиссию).
— п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Для воспитателя это означает: если вы хотите сохранить первую категорию, заявление подаётся вами в аттестационную комиссию, формируемую уполномоченным органом субъекта РФ (для муниципального детского сада — это региональная комиссия, а не комиссия самого сада), в том числе через ЕПГУ. Заявление можно подать «независимо от продолжительности работы в образовательной организации» (п. 29 Порядка), то есть и сразу после истечения срока предыдущей категории.

Вывод. Отсутствие в трудовом договоре упоминания категории — норма, а не упущение: категория не входит в обязательные условия трудового договора и не является условием допуска к должности воспитателя. Она влияет на оплату труда, поэтому вам выгодно своевременно подать заявление о добровольной аттестации на первую категорию в региональную аттестационную комиссию; обязанности «подтверждать категорию» без вашего заявления у вас нет.

Что происходит при аттестации и как защититься, если её проводят/грозят увольнением

Аттестация на соответствие занимаемой должности — не формальность, у неё есть жёсткая процедура, а её «отрицательный» результат может стать основанием для увольнения. Отсюда и повышенные гарантии.

1. несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера); 5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;
   — п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Из этого пункта видно, что увольнение воспитателя по инициативе работодателя возможно по результатам аттестации, но только если комиссия установила несоответствие занимаемой должности. Само по себе истечение срока категории таким результатом не является; увольнение возможно лишь при наличии подтверждённого комиссией вывода о недостаточной квалификации и с соблюдением процедуры (ст. 82, 373 ТК РФ — мотивированное мнение профсоюза).

При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
— ч. 3 ст. 82 ТК РФ

Для вас это означает: любые «угрозы» и решения об аттестации должны проверяться на наличие представителя выборного органа первичной профсоюзной организации в составе комиссии. Отсутствие профсоюзного представителя — серьёзное процедурное нарушение, которое вы вправе использовать для оспаривания результата.

На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее 2 рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола, содержащая сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) аттестуемого, наименовании его должности, по которой проводилась аттестация, дате заседания аттестационной комиссии организации, результатах голосования, о принятом аттестационной комиссией организации решении. Работодатель знакомит педагогического работника с выпиской из протокола под подпись в течение 3 рабочих дней после ее составления. Выписка из протокола хранится в личном деле педагогического работника. Сведения об аттестации педагогического работника, проводимой с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, в трудовую книжку и (или) в сведения о трудовой деятельности не вносятся.
— п. 20 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 196 от 24.03.2023

Здесь важно, что сведения об аттестации на соответствие должности в трудовую книжку не вносятся, а работника знакомят с протоколом под подпись в течение 3 рабочих дней. Если работодатель ссылается на «несоответствие» или «отсутствие подтверждения», требуйте выписку из протокола: без документа, фиксирующего решение комиссии, требование «подтвердить категорию» лишено правового значения.

Требуйте также, чтобы вас ознакомили с представлением работодателя; у вас есть право лично участвовать в заседании комиссии (п. 34 Порядка). При нарушении процедуры вы вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам, в государственную инспекцию труда или в суд.

Вывод. Если заведующая требует от вас или от подменного воспитателя «подтвердить категорию» под угрозой перевода, невыплаты или увольнения, это требование неправомерно: обязательная аттестация — только на соответствие занимаемой должности, раз в пять лет, с учётом исключений п. 22. При любых процедурах требуйте письменный приказ, представление и выписку из протокола, следите за включением профсоюза в комиссию и участием работника в заседании; жалобу можно подать в государственную инспекцию труда, а спор — в суд.

Сроки обращения за разрешением спора и денежные последствия

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Для вас это означает: при удержании (невыплате) выплат, связанных с категорией, либо при незаконном переводе/увольнении действует общий трёхмесячный срок обращения в суд, а по спорам об увольнении — месячный срок со дня вручения приказа. Пропуск срока лишает возможности восстановить нарушенное право в суде, поэтому все действия работодателя следует фиксировать письменно и своевременно реагировать. Обратиться по спору о невыплате надбавки можно и в комиссию по трудовым спорам (ст. 386 ТК РФ) — она рассматривает заявление в трёхмесячный срок со дня, когда работник узнал о нарушении, а при незаконном удержании сумм работник вправе требовать и выплаты процентов по ст. 236 ТК РФ.

Сроки и способы защиты, денежные последствия неправомерных требований

Если работодатель, ссылаясь на «отсутствие подтверждения категории», не выплачивает положенные суммы, удерживает надбавку или угрожает увольнением, работник вправе защищаться несколькими способами с чётко установленными сроками.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Для вас это означает: по спору о невыплате надбавки, связанной с категорией, действует трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении; по спору об увольнении — месячный срок со дня вручения приказа. Срок исчисляется с момента, когда стало известно о нарушении, поэтому важно фиксировать письменно каждое требование и действие администрации.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
— ст. 386 ТК РФ

Альтернативный и более быстрый путь — комиссия по трудовым спорам (КТС), создаваемая в организации: заявление в неё также подаётся в трёхмесячный срок. При незаконном удержании сумм (например, надбавки за действовавшую категорию) работодатель обязан не только вернуть долг, но и уплатить денежную компенсацию.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Отсюда вывод: если заведующая «то одно, то другое» и в результате вам не начислили или сняли выплаты, привязанные к категории, вы вправе требовать их выплаты с процентами — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день задержки, причём эта обязанность возникает независимо от вины работодателя. Требование «подтвердить категорию» как условие продолжения работы в должности воспитателя при этом остаётся неправомерным: допуск к должности категорией не обусловлен, а обязательной является лишь аттестация на соответствие должности в порядке, установленном Порядком № 196, с учётом исключений п. 22.

Вывод. Сроки обращения: в КТС — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении; в суд — 3 месяца (по спорам об увольнении — 1 месяц со дня вручения приказа). По неправомерно удержанным суммам, связанным с категорией, вы вправе требовать основной долг и проценты по ст. 236 ТК РФ. Требовать «подтверждения категории» под угрозой перевода, удержания оплаты или увольнения работодатель не вправе.