Можно ли стать старшим воспитателем детского сада, если есть среднее профессиональное образование, профпереподготовка на воспитателя, первая категория и незаконченное высшее педагогическое образование?

Общее правило допуска к педагогической деятельности: достаточно СПО или ВО + профстандарт

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом
— ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации это базовая норма: право занимать педагогическую должность даёт не только высшее, но и среднее профессиональное образование. У вас есть СПО по документоведению и — что решающе — диплом о профессиональной переподготовке на воспитателя, то есть подготовка по педагогическому направлению. Именно поэтому вы законно работаете воспитателем уже два года, и это не «временное допущение», а полноценное соответствие.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма объясняет, почему спор надо вести не «в общем», а применительно к конкретной должности: перечень педагогических должностей (включая старшего воспитателя) устанавливается Номенклатурой, утверждённой Правительством РФ, — а требования к каждой должности определяются квалификационным справочником или профстандартом. Именно от того, какая должность указана в Номенклатуре и какой акт к ней отсылает, зависит исход.

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
— ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ

Ключ к вашему вопросу: если для должности старшего воспитателя федеральным актом (квалификационным справочником/профстандартом) установлено требование о высшем образовании, то оно обязательно для работодателя — и в этой части профпереподготовка его не подменяет. Но если такого жёсткого требования нет либо требования допускают альтернативу (СПО + ДПО, либо рекомендацию аттестационной комиссии), работодатель не вправе вводить более строгое условие по своему усмотрению.

Что именно требует профстандарт «Педагог» и помогает ли профпереподготовка

Воспитатель: высшее образование или среднее | | |профессиональное образование в рамках укрупненных | | |групп направлений подготовки высшего образования и | | |специальностей среднего профессионального | | |образования "Образование и педагогические науки" | | |либо высшее образование или среднее профессиональное| | |образование и дополнительное профессиональное | | |образование по направлению деятельности в | | |образовательной организации | |------------|----------------------------------------------------| Министр М.А.Топилин
— профстандарт «Педагог (воспитатель, учитель)», утв. Приказом Минтруда № 544н, подразделы 3.1 и 3.2

Это центральная для вас норма. Профстандарт «Педагог (воспитатель, учитель)» (утв. Приказом Минтруда № 544н, в ред. Приказа № 422н) в позиции «Требования к образованию и обучению» для воспитателя прямо допускает два равноценных варианта: (1) ВО или СПО в рамках укрупнённой группы «Образование и педагогические науки»; (2) высшее или среднее профессиональное образование И дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Ваш диплом о профессиональной переподготовке на воспитателя — это и есть «дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности», поэтому по этой позиции вы полностью соответствуете требованиям воспитателя (что подтверждается и вашей фактической работой, и пройденной аттестацией).

Однако здесь есть принципиально важная оговорка. Профстандарт адресован должностям «воспитатель» и «учитель»; отдельной обобщённой трудовой функции «старший воспитатель» он не содержит. Требования именно к должности «старший воспитатель» устанавливаются квалификационной характеристикой раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника (ЕКС). Если эта квалификационная характеристика требует высшего профессионального образования и стажа работы — то для должности старшего воспитателя профпереподготовка не заменяет законченное высшее образование, и до получения диплома формально перевести вас на эту должность нельзя.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
— ч. 5 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Профессиональная переподготовка даёт право на новый вид профессиональной деятельности и новую квалификацию. Это значит: переподготовка «на старшего воспитателя» наделит вас квалификацией воспитателя/старшего воспитателя как таковой, но не создаст высшего образования, если требование к должности сформулировано именно как «высшее образование». Переподготовка восполняет профиль подготовки, а не уровень образования.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям, к результатам освоения образовательных программ.
— ч. 10 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма подтверждает тот же вывод с другой стороны: программы переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований и профстандартов, то есть сама переподготовка вторична по отношению к требованиям к должности и не может их «переписать» в сторону понижения.

Ваш статус студента 2 курса: даёт ли он право на должность старшего воспитателя

Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам, а также по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования. Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по иным специальностям и направлениям подготовки и успешно прошедшие не менее чем за три года обучения промежуточную аттестацию, в том числе по учебным предметам, дисциплинам (модулям) в области педагогической деятельности, допускаются к занятию педагогической деятельностью по соответствующим специальности или направлению подготовки высшего образования обучающегося учебным предметам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования. Соответствие образовательной программы высшего образования учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего, среднего общего образования, а также учебным предметам начального общего образования определяется работодателем.
— ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Правило о допуске обучающихся к педагогической деятельности имеет жёсткие границы, и они для вас не выполняются. Закон допускает студентов-педагогов к работе только при успешном прохождении промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения, и — что критично — только по основным общеобразовательным программам и предметам общего/среднего общего образования. Для дошкольного образования такая «льгота» для студентов вузов в норме не предусмотрена, а вы учитесь на 2 курсе, то есть порога «три года» ещё не достигли.

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
— ч. 3 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отдельно важен вопрос о профпереподготовке «на старшего воспитателя» во время учёбы. Дополнительные профессиональные программы доступны лицам, имеющим СПО/ВО либо получающим такое образование, — то есть пройти переподготовку на старшего воспитателя вы в принципе можете. Но это не устраняет другого препятствия: сама переподготовка не заменяет законченное высшее образование, если именно ВО требует квалификационная характеристика должности. Поэтому справка об обучении на 2 курсе — это подтверждение вашего статуса студента, но не документ об образовании, дающий право занять должность, для которой установлено требование о высшем образовании.

Когда назначение на должность возможно, несмотря на отсутствие требуемого образования (рекомендация аттестационной комиссии)

Аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих 3 и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 196

Это «защитная» ветка вашего дела, и она сильна. Закон прямо предусматривает механизм, при котором работодатель вправе назначить на должность лицо, не имеющее установленных квалификационной характеристикой (ЕКС) или профстандартом специальной подготовки или стажа, если аттестационная комиссия даст рекомендацию о такой возможности, а работник обладает достаточным практическим опытом и компетентностью и качественно выполняет обязанности. У вас для этого есть весомые доводы: два года работы воспитателем, диплом о профессиональной переподготовке, первая квалификационная категория по результатам аттестации, обучение в педагогическом вузе. Поэтому даже если должность старшего воспитателя формально требует высшего образования, отказ не является безусловным: инициатива работодателя + рекомендация аттестационной комиссии открывают путь к назначению и до получения диплома.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 72 ТК РФ

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса). Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 2 .
— ст. 72.1 ТК РФ

Нормативный порядок перевода на должность старшего воспитателя — это изменение трудовой функции, а значит перевод, который допускается только по письменному соглашению сторон (ст. 72, 72.1 ТК РФ). Это исключает принудительный перевод, но одновременно означает, что назначение — договорный вопрос: работодатель не обязан переводить вас автоматически, даже при соответствии требованиям, а вы не обязаны соглашаться на перевод. Само по себе наличие у вас первой категории и опыта — аргумент для работодателя, но не его безусловная обязанность.

Если работодатель отказывает: требования к обоснованию отказа и способы защиты

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Работодатель вправе отказать в переводе, если это основано на деловых качествах (в том числе на несоответствии квалификационным требованиям к должности), поскольку ограничение по деловым качествам не является дискриминацией. Но отказ должен опираться на конкретную норму — пункт квалификационной характеристики (ЕКС) или профстандарта, — а не на абстрактное «нужно высшее». Поэтому при отказе правильно потребовать письменное обоснование: работодатель обязан указать, какой именно нормативный акт и какое требование он применяет. Отсутствие такого обоснования — самостоятельный довод для оспаривания.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Сроки для защиты: по индивидуальному трудовому спору (включая спор о переводе и о необоснованном отказе) — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Прежде чем идти в суд, спор можно разрешить через комиссию по трудовым спорам или государственную инспекцию труда (ст. 382 ТК РФ — способ защиты; комиссия по трудовым спорам 10-дневный порядок обращения) — это позволит быстро установить позицию работодателя и получить основания для дальнейших шагов.

Доказательства, риски, порядок исполнения и альтернативный путь

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом
— ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для подтверждения своего соответствия соберите пакет: диплом о профессиональной переподготовке на воспитателя (это «дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности»), трудовую книжку с записью о должности воспитателя (два года), приказ о присвоении первой квалификационной категории, справку об обучении в педагогическом вузе. Эти документы закрывают и позицию профстандарта, и требования к стажу.

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
— ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ

Риски двусторонние. Перевод на должность, для которой федеральным актом установлено требование о высшем образовании, при его отсутствии создаёт для работодателя риск претензий надзорных органов (ст. 195.3 ТК РФ обязывает применять профстандарты в части установленных требований). Именно поэтому работодатель, скорее всего, будет настаивать на законченном ВО — и именно поэтому «защитный» путь через рекомендацию аттестационной комиссии (п. 23 Порядка № 196) является для вас основным, а не формальностью.

Аттестационные комиссии организаций дают рекомендации работодателю о возможности назначения на соответствующие должности педагогических работников лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих 3 и (или) профессиональными стандартами, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 196

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса). Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 2 .
— ст. 72.1 ТК РФ

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
— ч. 1 ст. 72 ТК РФ

Порядок исполнения: назначение оформляется как перевод — письменное соглашение сторон и приказ работодателя; при отсутствии требуемого образования инициатива работодателя должна опираться на рекомендацию аттестационной комиссии. Поскольку это перевод, он возможен только по взаимному согласию, и принудить работодателя к нему нельзя — как и вас нельзя перевести без согласия.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Альтернатива на период до получения диплома: продолжать работу воспитателем (вы полностью соответствуете этой должности по профстандарту) и по мере завершения обучения претендовать на должность старшего воспитателя; параллельно допустимо пройти профпереподготовку как дополнительную подготовку по направлению методической работы. Если работодатель отказывает, действуйте в сроки ст. 392 ТК РФ: сначала письменное требование об основании отказа, затем — комиссия по трудовым спорам (ст. 382 ТК РФ) или государственная инспекция труда, в дальнейшем — районный суд в трёхмесячный срок.

Вывод: профпереподготовка восполняет профиль, но не уровень образования. Если квалификационная характеристика должности «старший воспитатель» требует высшего образования, до получения диплома перевод формально невозможен — но возможен по рекомендации аттестационной комиссии (п. 23 Порядка № 196) при наличии вашего опыта, категории и обучения в вузе. Если требование допускает СПО + доппрофобразование по направлению деятельности (как позиция «воспитатель» в профстандарте), вы соответствуете должности уже сейчас. Точную формулировку требования нужно сверить с действующим ЕКС (приказ № 761н) и должностной инструкцией.

Соответствие профиля образования и последствия несоответствия

Соответствие образовательной программы высшего образования учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего, среднего общего образования, а также учебным предметам начального общего образования определяется работодателем.
— ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вопрос о соответствии профиля/направления подготовки решается не абстрактно, а работодателем: именно он оценивает, соответствует ли ваше образование направлению деятельности в образовательной организации. Для позиции «воспитатель» профстандарт допускает «СПО + дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности», и ваша профпереподготовка на воспитателя закрывает вопрос профиля. Для должности «старший воспитатель» аналогичная логика применима в той мере, в какой её квалификационная характеристика допускает СПО с допподготовкой; если же характеристика требует именно высшего образования, то вопрос переходит из плоскости «профиль» в плоскость «уровень», где переподготовка бессильна.

Что касается последствий несоответствия: перевод на должность при отсутствии требуемого образования не может быть навязан работнику (ст. 72, 72.1 ТК РФ — только по письменному соглашению), а назначение без соответствия требованиям без обосновывающей рекомендации аттестационной комиссии создаёт для работодателя риск нарушения обязательных требований (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ). Обратный случай — перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья либо не соответствующую квалификации, — прямо запрещён (ч. 4 ст. 72.1 ТК РФ). Поэтому корректная последовательность: установить точное требование к должности по актуальному ЕКС/профстандарту и должностной инструкции, затем при недостаточности — инициировать рекомендацию аттестационной комиссии.