Распространяется ли льгота 36-часовая рабочая неделя для женщин в сельской местности на сотрудниц научно-производственного предприятия в поселке, относящемся к сельской местности?

Действующий источник льготы и её содержание: норма кодифицирована в ТК РФ

Льгота в виде сокращённой 36-часовой рабочей недели для женщин в сельской местности сегодня установлена не (только) Постановлением ВС РСФСР 1990 г., а напрямую федеральным законом — статьёй 263.1 ТК РФ.

Статья 263 1 . Дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности Женщины, работающие в сельской местности, имеют право: на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы; на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе; на установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 12.11.2019 № 372-ФЗ)
— ст. 263.1 ТК РФ

Это ключевая норма. Она формулирует условие предоставления льготы по ЕДИНСТВЕННОМУ признаку — «женщины, работающие в сельской местности». Никакой привязки к отрасли работодателя (сельское хозяйство/наука/промышленность), к виду производства или к организационно-правовой форме здесь нет.

История закрепления нормы подтверждает этот вывод. До 12.11.2019 аналогичная гарантия содержалась в ч. 2 ст. 262 ТК РФ; Федеральным законом № 372-ФЗ она была перенесена в новую статью 263.1 без изменения существа:

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; 2009, № 30, ст. 3739; 2012, № 47, ст. 6399; 2013, № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6986; 2014, № 14, ст. 1547; № 30, ст. 4217; 2015, № 27, ст. 3992; № 29, ст. 4368; 2018, № 42, ст. 6374) следующие изменения: 1) в статье 262: а) в наименовании слова ", и женщинам, работающим в сельской местности" исключить; б) часть вторую признать утратившей силу; 2) дополнить статьей 2631 следующего содержания:
— ст. 1 ФЗ от 12.11.2019 № 372-ФЗ

То есть законодатель специально обособил гарантии для женщин, работающих в сельской местности, в отдельную статью, сохранив критерий «работа в сельской местности» как единственное основание применения льготы — и по-прежнему не указав на сельскохозяйственный характер деятельности работодателя.

Вывод. Льгота действует сегодня по ст. 263.1 ТК РФ и распространяется на любых женщин, чьё рабочее место расположено в сельской местности, независимо от отраслевой принадлежности организации. Позиция кадровой службы («льгота только для сельскохозяйственных предприятий») противоречит буквальному тексту закона.

Критерий «сельская местность» определяется территорией рабочего места, а не отраслью и не местом жительства

Формулировка ст. 263.1 ТК РФ «работающие в сельской местности» означает осуществление трудовой функции на территории, отнесённой к сельской местности. К ней неприменим отраслевой критерий, на который ссылается кадровая служба, и критерий места жительства работницы.

Отнесение конкретного населённого пункта к сельской местности производится актами соответствующего субъекта РФ. В рассматриваемой ситуации Администрация Зареченского городского округа письменно (с исходящим номером и подписью) подтвердила со ссылкой на ст. 4 областного закона от 31.01.2013, что посёлок Кленовое относится к сельской местности. Поскольку производственные корпуса предприятия расположены именно в посёлке Кленовое, рабочие места сотрудниц находятся на территории, признанной сельской местностью, — этого достаточно для применения ст. 263.1 ТК РФ. Проживание части работниц в городах (Зареченск, Солнечный, Верхнереченск) или в деревнях значения не имеет: закон привязывает льготу к месту РАБОТЫ, а не к месту жительства.

Подтверждение того, что 36-часовая норма для женщин в сельской местности является специальной сокращённой продолжительностью рабочего времени, закреплённой Кодексом среди иных «других категорий работников»:

Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
— ст. 92 ТК РФ

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, однако эти документы не могут отменять императивную гарантию ст. 263.1 ТК РФ. Согласно ст. 9 ТК РФ условия договора, снижающие уровень гарантий, не подлежат применению:

Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ст. 9 ТК РФ

То же правило установлено для локальных нормативных актов (ст. 8 ТК РФ): нормы локальных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, не применяются, и действует законодательная норма.

Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ст. 8 ТК РФ

Вывод. Поскольку рабочие места сотрудниц находятся в посёлке Кленовое, который письменно подтверждённым актом органа местного самоуправления отнесён к сельской местности, женщины — работницы предприятия независимо от научно-производственного (несельскохозяйственного) профиля организации имеют право на 36-часовую рабочую неделю с сохранением заработной платы в полном размере. Отраслевой довод кадровой службы юридически несостоятелен.

Правовые последствия отказа работодателя: оплата, компенсации и ответственность

Отказ установить женщинам 36-часовую неделю влечёт конкретные денежные и административные последствия для работодателя.

Оплата сверхнормативной работы. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ); для женщин в сельской местности она составляет не более 36 часов (ст. 263.1 ТК РФ). Работа сверх установленной для конкретной работницы нормы при той же оплате (по тарифу за обычные часы) означает фактическую недоплату. Часы, отработанные сверх 36, но в пределах 40 при отсутствии надлежащего оформления, подлежат оплате как сверхурочная работа по ст. 152 ТК РФ:

Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 91-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.06.2017 № 125-ФЗ) Статья 153.
— ст. 152 ТК РФ

Проценты за задержку (денежная компенсация). При недоплате, обусловленной неприменением льготы, работодатель обязан выплатить причитающиеся суммы с процентами по ст. 236 ТК РФ:

Статья 236. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 236 ТК РФ

Компенсация морального вреда. Неправомерный отказ в предоставлении гарантии является основанием для возмещения морального вреда по ст. 237 ТК РФ:

Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Административная ответственность. Нарушение норм трудового законодательства работодателем образует состав ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод. Работницы вправе требовать: (1) установления 36-часовой недели с сохранением полной оплаты; (2) доплаты за фактически отработанные сверх 36 часов часы как за сверхурочные (ст. 152 ТК РФ); (3) процентов за задержку недоначисленных сумм (ст. 236 ТК РФ); (4) компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Работодатель дополнительно несёт риск административного штрафа по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (до 50 000 руб. для юрлица, а при повторном нарушении — до 70 000 руб. и дисквалификация должностного лица).

Порядок защиты права: куда обращаться и какие сроки

Работницы располагают несколькими путями защиты, которые могут применяться по отдельности или параллельно.

Жалоба в государственную инспекцию труда (ГИТ). Федеральная инспекция труда уполномочена на надзор за соблюдением трудового законодательства и принимает меры к восстановлению нарушенных прав:

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
— ст. 356 ТК РФ

Обращение в ГИТ не требует уплаты пошлины и специальной формы; по результатам проверки инспектор вправе выдать предписание об устранении нарушения и привлечь работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Параллельно можно направить обращение в прокуратуру, которая также уполномочена проверять исполнение трудового законодательства.

Судебная защита. Работница вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Сроки обращения установлены ст. 392 ТК РФ:

Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ст. 392 ТК РФ

Здесь действуют два разных срока, которые необходимо различать. Для требования об установлении режима 36-часовой недели и о взыскании недоплаченных сумм как «невыплаты заработной платы и других выплат» применяется годичный срок со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм (часть вторая ст. 392). Для иных требований (например, о признании нарушения, об обязании установить режим) — общий трёхмесячный срок со дня, когда работница узнала о нарушении права. Требование о компенсации морального вреда заявляется одновременно с иском о восстановлении трудовых прав.

Запрет дискриминации. Отказ в предоставлении льготы по признаку, не связанному с деловыми качествами (искусственное сужение круга получателей до «сельскохозяйственных» организаций), имеет признаки дискриминации в сфере труда. Работницы, считающие, что подверглись дискриминации, вправе обратиться в суд за восстановлением прав, возмещением материального вреда и компенсацией морального вреда (ст. 3 ТК РФ):

Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— ст. 3 ТК РФ

Вывод. Основной и наиболее оперативный путь — коллективная жалоба в ГИТ и/или прокуратуру (бесплатно, без формализованных требований), по результатам которой инспектор вправе обязать работодателя устранить нарушение. Для взыскания недоплаченных сумм, процентов по ст. 236 ТК РФ и морального вреда необходимо обращение в суд: по требованиям о невыплате денежных сумм — в течение одного года со дня установленного срока выплаты, по иным требованиям — в течение трёх месяцев со дня, когда работница узнала о нарушении. Спор рассматривается районным судом по месту нахождения работодателя (или по выбору истца — по месту жительства, если иск связан с трудовыми отношениями).

Сроки, исполнение и доказательственная база

Сроки обращения. Сроки защиты права прямо установлены ст. 392 ТК РФ и приведены выше: по спорам о невыплате/неполной выплате заработной платы и других причитающихся сумм — один год со дня установленного срока выплаты; по иным индивидуальным трудовым спорам (об обязании установить режим рабочего времени, о признании отказа незаконным) — три месяца со дня, когда работница узнала или должна была узнать о нарушении права; требование о моральном вреде заявляется вместе с иском о восстановлении прав (c8). Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому заявлять требования следует без промедления.

Если работодатель откажет и после предписания ГИТ. Предписание государственного инспектора труда является обязательным для исполнения; его неисполнение влечёт административную ответственность (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), а федеральная инспекция труда вправе привлечь работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (c13). Вместе с тем индивидуальный трудовой спор о взыскании конкретных сумм разрешает суд, а не ГИТ: для получения денег работницам следует обращаться с иском в районный суд.

Доказательства. По данному спору ключевые доказательства: (1) письменное разъяснение Администрации Зареченского городского округа об отнесении посёлка Кленовое к сельской местности (с исходящим номером и подписью) — подтверждает территориальный критерий; (2) табели учёта рабочего времени — подтверждают фактическую продолжительность недели работниц и переработку сверх 36 часов; (3) трудовые договоры и приказы о приёме — подтверждают место работы (посёлок Кленовое) и режим; (4) расчётные листки — для определения размера недоплаты. Обязанность вести учёт фактически отработанного времени лежит на работодателе (ст. 91 ТК РФ), поэтому именно он должен представить табели; при их отсутствии или искажении суд вправе учесть показания работниц и иные доказательства.

Исполнение. Суд, установив нарушение, обязывает работодателя установить 36-часовую неделю и взыскивает недоплаченные суммы с процентами (ст. 236 ТК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Решение суда исполняется по общим правилам исполнительного производства; для взыскания заработной платы действует ускоренный порядок немедленного исполнения решения о выплате зарплаты.

Вывод. Действовать нужно безотлагательно, поскольку по неденежным требованиям (установление самой льготы) действует трёхмесячный срок со дня, когда женщина узнала об отказе, а письменное разъяснение администрации и табели учёта времени — центральные доказательства. При отказе работодателя спорная денежная часть разрешается только судом; принуждение к исполнению обеспечивают ГИТ (предписание, штрафы) и суд (взыскание, немедленное исполнение по зарплате).