Можно ли официально устроиться на работу без СНИЛС, если раньше не работал и есть только паспорт?

Обязателен ли СНИЛС для заключения трудового договора и вправе ли работодатель отказать без него

Закон делит ситуации на две. Документ, подтверждающий регистрацию в системе персонифицированного учёта (СНИЛС), действительно назван среди документов, предъявляемых при приёме на работу (абз. 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ), — поэтому в общем случае работодатель ожидает его увидеть. Но перечень документов закрытый, а СНИЛС является не «справкой о допуске к работе», а техническим идентификатором для исчисления стажа и взносов.

при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (
— абз. 3, 4 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

Одновременно закон прямо запрещает требовать документы сверх предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства (абз. 9 ч. 3 ст. 65 ТК РФ).

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
— абз. 9 ч. 3 ст. 65 ТК РФ

Ключевая же норма — абз. 8 ч. 4 ст. 65 ТК РФ: если лицо поступает на работу ВПЕРВЫЕ и индивидуальный лицевой счёт на него ещё не открыт, обязанность представить в СФР сведения для его регистрации лежит на РАБОТОДАТЕЛЕ, а не на работнике.

При заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
— абз. 8 ч. 4 ст. 65 ТК РФ

Именно это относится к вашей ситуации: раз ранее вы официально не работали и СНИЛС не получали, требование работодателя «принесите готовый СНИЛС, иначе оформить не могу» перекладывает на вас его собственную законом установленную обязанность. Работодатель должен принять вас на работу и сам подать в СФР сведения (анкету застрахованного лица по форме АДВ-1, утв. приказом СФР) — при этом вы лишь предъявляете имеющиеся у вас документы и заполняете соответствующие формы (см. блок 3).

При этом важно понимать разницу: отсутствие СНИЛС само по себе НЕ является законным основанием для отказа, поскольку это не деловое качество работника, а техническое оформление, зависящее от действий работодателя. Запрет необоснованного отказа и любого ограничения по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами, — прямая норма ст. 64 ТК РФ.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 200-ФЗ) Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.
— ст. 64 ТК РФ

Пленум ВС РФ разъяснил, что дискриминационная природа отказа оценивается судом, а обоснованным является лишь отказ, связанный с деловыми качествами (профессия, квалификация, опыт, состояние здоровья и т.п.).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).
— абз. 14 п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Более того, Пленум прямо признал незаконным отказ по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства/пребывания — по той же логике любой отказ по формальному учётному признаку, не относящемуся к деловым качествам, незаконен.

Обратить внимание судов на то, что отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ (часть 1 статьи 27), Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также противоречит части второй статьи 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию. 12. Судам необходимо иметь в виду, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если трудовым законодательством или иным нормативным правовым актом, содержащим нормы трудового права, не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами (части первая, третья статьи 67 ТК РФ). Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого 7 должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (часть первая статьи 68 ТК РФ).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Однако здесь есть важная защитная оговорка: по общему правилу заключение трудового договора с конкретным лицом — право, а не обязанность работодателя, и Кодекс не обязывает заполнять вакансию немедленно. То есть защищает именно отказ, основанный на отсутствии СНИЛС как на формальном мотиве, а не сам факт отказа, если работодатель приведёт иные, связанные с деловыми качествами, причины.

заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора. При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 6 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса). Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.
— абз. 1 п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Вывод по этому вопросу: законодательство не требует, чтобы вы пришли с уже готовым СНИЛС. Если вы трудоустраиваетесь впервые, работодатель обязан оформить вас и самостоятельно подать в СФР сведения для регистрации в системе персонифицированного учёта; ссылка на отсутствие СНИЛС как на причину невозможности оформления неправомерна — это необоснованный отказ/ограничение, обжалуемый в суд (ст. 64 ТК РФ, п. 10–11 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004). Мотивированный отказ, связанный с деловыми качествами, напротив, законен.

Кто обязан зарегистрировать вас в системе персонифицированного учёта и как это делается практически

Орган, открывающий индивидуальный лицевой счёт, — Социальный фонд России (ст. 5 ФЗ № 27-ФЗ). Счёт открывается, в частности, на основании заявления самого лица. Это второй законный путь в вашей ситуации: вы можете обратиться за регистрацией лично, не дожидаясь работодателя.

Индивидуальный лицевой счет открывается на основании: (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 237-ФЗ, от 28.12.2022 № 567-ФЗ) 1) заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
— подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ

То есть СНИЛС вы вправе получить и до трудоустройства: заявление подаётся лично (в клиентскую службу СФР или через МФЦ), через работодателя либо через единый портал госуслуг (подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ). Формы, по которым представляются сведения для регистрации (в том числе анкета зарегистрированного лица АДВ-1), утверждены приказом СФР, — их заполняет либо гражданин, либо страхователь.

Если же вы идёте получать СНИЛС через работодателя, обязанность возникает у него как у страхователя: он представляет сведения о работнике, если лицевой счёт ещё не открыт.

при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет; (В редакции федеральных законов от 25.10.2001 № 138-ФЗ, от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 20.02.2026 № 29-ФЗ) при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя-работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; (В редакции Федерального закона от 19.07.2007 № 140-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 01.04.2019 № 48-ФЗ) при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, о работающих у него застрахованных лицах. 2.
— абз. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ № 27-ФЗ

По абз. 1–2 п. 2 ст. 9 ФЗ № 27-ФЗ каждое застрахованное лицо, поступающее на работу, предъявляет страхователю документы, подтверждающие сведения о нём, и заполняет соответствующие формы, — то есть от вас требуется паспорт (у вас он есть) и заполнение анкеты, но не готовое свидетельство. Сроки представления таких сведений определены ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ и устанавливаются Фондом.

Важно, что обязанность зарегистрировать вас и включить сведения в лицевой счёт подкреплена ответственностью страхователя: за непредставление в срок либо неполные/недостоверные сведения применяется финансовая санкция 500 рублей за каждого застрахованного лица.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) , к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
— абз. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ

Аналогичная административная ответственность установлена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, — на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей, на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод по этому вопросу: зарегистрировать вас в системе персонифицированного учёта должен либо работодатель (при первом трудоустройстве — абз. 8 ч. 4 ст. 65 ТК РФ), либо вы сами, подав заявление лично, через МФЦ или через госуслуги (подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ). От вас при этом нужны паспорт и заполненная анкета, а не готовый СНИЛС. Практически проще и быстрее решить вопрос самому — получить СНИЛС через СФР/МФЦ, поскольку это снимает повод для отказа и ускоряет оформление; параллельно вы вправе настаивать, что оформление трудового договора от вас не зависит.

Ответственность работодателя и защита ваших прав, если оформление затягивают

Если работодатель фактически допускает вас к работе, но не оформляет договор из-за отсутствия СНИЛС, — это уклонение от оформления трудового договора, за которое установлена ответственность.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ

Так, по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора влечёт штраф: на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей, на ИП — от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Поскольку закон прямо обязывает работодателя нести бремя оформления (абз. 8 ч. 4 ст. 65 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ), ссылка на «нет СНИЛС» не освобождает его от этой ответственности.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
— абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

При этом даже без письменного договора трудовые отношения возникают: если вы приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, договор считается заключённым, а работу оформить он обязан не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
— ч. 3 ст. 16 ТК РФ

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе,
— ч. 2 ст. 67 ТК РФ

Если вам причинён моральный вред неправомерными действиями или бездействием работодателя (в том числе навязчивым незаконным отказом или затягиванием оформления), он возмещается в денежной форме, а при споре размер определяет суд.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Спор об отказе в приёме на работу — это индивидуальный трудовой спор: по письменному требованию работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в течение семи рабочих дней (ст. 64 ТК РФ), а сам отказ обжалуется в суд.

Практически это значит: подайте письменное требование о причине отказа, а при её отсутствии или формальности — иск в районный суд. Срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы .
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Поскольку работник освобождён от уплаты госпошлины по таким искам (п. 10 ст. 393 ТК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ) и вправе обратиться сразу в суд либо в ГИТ/прокуратуру для привлечения работодателя к ответственности.

Вывод по этому вопросу: необоснованное неоформление из-за отсутствия СНИЛС даёт вам право требовать письменную причину отказа (в течение 7 рабочих дней), обжаловать отказ в районный суд, взыскать компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ), а также инициировать привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ через государственную инспекцию труда или прокуратуру. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

Как самому получить СНИЛС безработному до трудоустройства (заявление, способы, документ по итогам)

В вашей ситуации, когда СНИЛС ещё не получали, а работодатель ссылается на его отсутствие, самый быстрый путь — самостоятельно зарегистрироваться в системе персонифицированного учёта, не дожидаясь работодателя. Основание — подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ: индивидуальный лицевой счёт открывается на основании заявления самого лица.

Индивидуальный лицевой счет открывается на основании: (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 237-ФЗ, от 28.12.2022 № 567-ФЗ) 1) заявления лица, поданного им лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
— подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ

Заявление подаётся лично (в клиентскую службу СФР), через многофункциональный центр либо в форме электронного документа через единый портал госуслуг (п. 1.1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ, подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ). Форма, по которой представляются сведения (анкета зарегистрированного лица АДВ-1), утверждена приказом СФР.

По итогам регистрации СФР обязан проинформировать вас о результате тем способом, который вы укажете в обращении, направив документ, подтверждающий регистрацию, с номером индивидуального лицевого счёта; по вашему выбору он может быть направлен в форме электронного документа, в том числе через портал госуслуг, либо почтовым отправлением.

информировать физическое лицо способом, указанным в обращении, о результатах его регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета путем направления документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, форма которого утверждается Фондом (указанная информация по выбору физического лица может быть направлена ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);
— абз. 10 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ

Вывод по этому вопросу: получить СНИЛС безработному можно и без работодателя — через заявление, поданное лично в СФР, через МФЦ или через портал госуслуг (подп. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ № 27-ФЗ); подтверждающий документ с номером счёта выдаётся/направляется способом, который вы выбрали, в том числе в электронном виде. Точный перечень прилагаемых документов и срок оказания услуги устанавливаются административным регламентом СФР (в тексте норм, доступных для цитирования, детальный срок не раскрыт — см. сноску о ненайденном акте).