Ребёнка 12 лет взяли на работу без согласия родителей, вывезли на поле, украли обувь — куда обращаться и что делать?

Законно ли вообще привлечение к работе ребёнка 12 лет

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ч. 1 ст. 63 ТК РФ

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.
— ч. 5 ст. 63 ТК РФ

Трудовой кодекс допускает заключение трудового договора по общему правилу с 16 лет. Для детей младше 14 лет сделано единственное изъятие — работа в организациях кинематографии, театрах, концертных организациях и цирках, и даже там требуется согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства, а договор от имени ребёнка подписывает родитель. Ваш сын — 12 лет, то есть младше 14, привлекался к работе на кукурузном поле. Это не подпадает ни под общее правило, ни под единственное исключение закона, поэтому привлечение его к работе было заведомо незаконным, а ваше согласие как законного представителя вообще не испрашивалось (и само по себе, без разрешения опеки, законности бы не создало).

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 05.04.2013 № 58-ФЗ) Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 144-ФЗ)
— ч. 1 ст. 265 ТК РФ

Отдельно запрещено применять труд лиц до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, которые могут причинить вред здоровью и нравственному развитию. Полевая работа в 50 км от города, в отрыве от родителей, для 12-летнего ребёнка к разрешённому «лёгкому труду» не относится и опасна сама по себе.

Вывод: привлечение 12-летнего сына к работе было противоправным. Закон разрешает труд до 14 лет лишь в кино, театре, цирке и только с согласия родителя и разрешения органа опеки и попечительства; в вашем случае ни одного из этих условий не было.

Возникают ли трудовые отношения и обязан ли я оплатить работу при отсутствии договора

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 18.
— ч. 3 ст. 16 ТК РФ

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу). Работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Статья 68. Оформление приема на работу Прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. (В редакции Федерального закона от 22.11.2021 № 377-ФЗ) Часть.
— ч. 1 ст. 67.1 ТК РФ

Отсутствие письменного договора не означает, что работы не было и за неё можно не платить. Трудовые отношения возникают и при фактическом допущении к работе с ведома или по поручению работодателя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). А специальная статья 67.1 ТК РФ прямо говорит: если лицо фактически допущено к работе и работодатель отказывается признать отношения трудовыми, работодатель, в интересах которого выполнялась работа, обязан оплатить фактически отработанное время (выполненную работу). То, что «взял знакомый мужчина», само по себе не снимает обязанность платить с того, в чьих интересах выполнялась полевая работа (собственник поля, организатор уборки урожая).

Важная развилка по фактам — кем именно выступал мужчина:

• если он работодатель либо уполномоченное лицо (ИП, руководитель, бригадир с полномочиями нанимать), то именно он (или организация) обязан оплатить отработанное время и оформить трудовой договор;
• если он частное лицо, не уполномоченное никаким работодателем, — по ч. 3 ст. 16 и ст. 67.1 ТК РФ оплату всё равно обязан произвести работодатель, в интересах которого выполнялась работа, а сам допустивший к работе несёт ответственность, в том числе материальную (ч. 2 ст. 67.1 ТК РФ).

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Поскольку денег сыну не заплатили, помимо суммы за фактически отработанное время с работодателя причитается денежная компенсация за задержку не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки (ст. 236 ТК РФ), причём эта обязанность возникает независимо от вины (ч. 2 ст. 236 ТК РФ). Дополнительно факт неправомерных действий работодателя даёт основание требовать компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

Вывод: даже без письменного договора у вашего сына есть право на оплату фактически выполненной работы; обязанность платить лежит на работодателе (или лице, в интересах которого выполнялась работа), плюс проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсация морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Если будет установлено, что мужчина не был надлежащим работодателем, вопрос об оплате разрешается через признание отношений трудовыми и установление фактического допущения.

Ответственность тех, кто привлёк ребёнка к работе: административная и уголовная

Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 4. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
— ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 5.
— ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Привлечение к работе неуполномоченным лицом и уклонение от оформления трудового договора образуют составы административных правонарушений: ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ (фактическое допущение лицом, не уполномоченным работодателем) — штраф на граждан от 3 000 до 5 000 руб., на должностных лиц от 10 000 до 20 000 руб.; ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ — уклонение от оформления договора. Отдельно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказывает допуск к работе без обязательного предварительного медицинского осмотра — а для несовершеннолетнего медосмотр обязателен. Именно эти составы подлежат установлению государственной инспекцией труда по вашему заявлению.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) ГЛАВА 17. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ Статья 126. Похищение человека 1. Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; (В редакции Федерального закона от 09.02.1999 № 24-ФЗ ) г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
— ст. 125 УК РФ, п. 2

Сам факт того, что ребёнка вывезли на поле в 50 км от города и он после пропажи обуви пешком возвращался домой, даёт основания для проверки по ст. 125 УК РФ — заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном состоянии и лишённого возможности принять меры к самосохранению по малолетству, если виновный имел возможность помочь и был обязан иметь о нём заботу либо сам поставил его в опасное состояние. Ребёнок 12 лет, оставленный вдали от города, подпадает под признак малолетства.

Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Кража, совершенная: а) группой лиц по предварительному сговору; б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище; в) с причинением значительного ущерба гражданину; г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Кража, совершенная: а) с незаконным проникновением в жилище; б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода;
— ч. 1 ст. 158 УК РФ

Наконец, пропажа обуви у сына — это хищение чужого имущества; при стоимости и обстоятельствах это квалифицируется по ст. 158 УК РФ (кража, тайное хищение) либо, если изъятие было открытым, по иным статьям главы о преступлениях против собственности. Заявление о хищении следует подать в отдел полиции по месту, где сын работал/шёл.

Вывод: действия как работодателя (или лица, привлёкшего ребёнка), так и самого мужчины содержат признаки административных правонарушений (ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ) и требуют проверки на наличие составов преступлений по ст. 125 и 158 УК РФ. Уголовная ответственность самого привлёкшего за оставление в опасности возможна при наличии вины и обязанности заботиться о ребёнке; по пропаже обуви заявление подаётся в полицию.

Возмещение вреда ребёнку, морального вреда и ваши полномочия как законного представителя

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Как законный представитель вы несёте обязанность заботиться о здоровье и развитии сына и представляете его интересы без специальных полномочий в отношениях с любыми лицами и в суде (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 64 СК РФ). Это значит: любые требования и иски о защите прав сына вы вправе заявлять от его имени сами, без доверенности.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или иные законные представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Федеральный закон № 120-ФЗ прямо предусматривает право родителей обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причинённого здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда. Это ваша процессуальная опора для взыскания стоимости утраченной обуви и компенсации нравственных страданий.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Моральный вред, причинённый ребёнку неправомерными действиями, компенсируется в денежной форме; при споре факт и размер определяет суд (ст. 237 ТК РФ). Гражданско-правовая компенсация морального вреда за посягательство на нематериальные блага (здоровье, достоинство) взыскивается по правилам ст. 151, 1099–1101 ГК РФ.

Вывод: вы как законный представитель вправе (и обязаны) в интересах сына требовать возмещения имущественного ущерба (стоимость обуви), компенсации морального вреда и вреда здоровью; иски подаются от имени сына вами без доверенности. Размер морального вреда и вред здоровью устанавливаются судом; при наличии телесных повреждений требуется медицинское освидетельствование.

Куда обращаться и в каком порядке

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или иные законные представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда. (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

По ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ органы системы профилактики обязаны защищать несовершеннолетних от эксплуатации и незамедлительно информировать прокуратуру, комиссию по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП), орган опеки и попечительства, органы внутренних дел о нарушениях их прав. Поэтому ваш маршрут — заявление сразу в несколько адресов: прокуратура (надзор), ГИТ/Роструд (нарушение трудовых прав несовершеннолетнего — ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ), КДН и ЗП и орган опеки (защита прав ребёнка), ОВД (проверка по ст. 125 и 158 УК РФ).

Вывод: обращаться нужно одновременно в прокуратуру, государственную инспекцию труда (Роструд), комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и попечительства и отдел полиции. Первоочередные шаги — заявление в полицию о хищении обуви и об оставлении ребёнка в опасности, заявление в ГИТ о незаконном допуске к работе, заявление в прокуратуру и КДН; иск о взыскании оплаты, процентов, ущерба и морального вреда — в суд по месту нахождения ответчика. При отказе или бездействии органов обжалуйте их действия/бездействие в порядке подчинённости и в суде (по правилам КАС РФ для решений органов, в порядке искового производства — по гражданским требованиям к причинителю вреда).

Если органы бездействуют: обжалование и фиксация доказательств

обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); 2 связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36

На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— ст. 12 ФЗ «О полиции», п. 1

Если по вашему заявлению инспекция труда, полиция, прокуратура или КДН не отреагируют либо откажут, их решения и бездействие можно обжаловать в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36). Полиция обязана принимать и проверять заявления о преступлениях (ст. 12 ФЗ «О полиции»), поэтому по заявлению о хищении обуви и об оставлении в опасности должен быть дан процессуальный ответ, который тоже обжалуется.

Что фиксировать по доказательствам: письменное заявление в полицию о хищении обуви (с указанием места — поле, и лица, вывезшего ребёнка) и об оставлении в опасности; при наличии телесных повреждений или жалоб на здоровье — медицинское освидетельствование ребёнка; письменные объяснения сына и ваши как законного представителя; сведения о личности мужчины и его связях с работодателем; заявление в ГИТ о незаконном допуске к работе и об отсутствии оплаты.

Вывод: требования об оплате работы, процентов, возмещении ущерба и компенсации морального вреда предъявляются в суд районного уровня (по месту нахождения ответчика); жалобы на действия работодателя — в государственную инспекцию труда (Роструд); проверки по признакам преступлений (ст. 125, 158 УК РФ) — в отдел полиции; надзор за соблюдением прав ребёнка — в прокуратуру, КДН и ЗП и орган опеки. Решения и бездействие этих органов обжалуются в суд по КАС РФ. Подсудность и перечень органов едины для всех требований: районный суд — для имущественных и неимущественных требований к причинителю вреда и работодателю, надзорные и правоохранительные органы — для административно-проверочных действий.

Судебный порядок обжалования бездействия органов

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1 1 ) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 3. Если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка. 3 1 . Стороны вправе после обращения в суд использовать примирительные процедуры для урегулирования спора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 4. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.
— ч. 1 ст. 4, гл. 22 КАС РФ (ст. 218–219)

Споры об оспаривании решений и бездействия органов государственной власти рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам КАС РФ (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Каждому лицу, чьи права нарушены, гарантировано право обратиться в суд за их защитой (ч. 1 ст. 4 КАС РФ). Это означает: если инспекция труда, полиция, прокуратура, КДН не примут мер по вашим заявлениям либо вынесут отказ, вы вправе обжаловать их в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод: решения и бездействие ГИТ, полиции, прокуратуры и КДН обжалуются в суд общей юрисдикции (районный суд) по правилам КАС РФ; имущественные требования к работодателю/причинителю вреда (оплата, проценты, ущерб, моральный вред) — в порядке искового производства в тот же районный суд по месту нахождения ответчика. Подсудность и перечень органов едины для всех правовых вопросов дела.