Учитывается ли стаж работы в вузе культуры при переходе в образовательное учреждение для надбавки за стаж?

Является ли вуз культуры и искусств и детская школа искусств «учреждениями образования»

Ведомственная принадлежность (кто является учредителем — Минкультуры, Минпросвещения, регион, муниципалитет) не определяет, является ли организация «образовательной» для целей трудового законодательства и исчисления стажа. Решающий признак — статус организации как образовательной и осуществление ею образовательной деятельности.

1. образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
   — п. 18 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
   — п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;
   — п. 1 ч. 3 ст. 23 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вуз культуры и искусств — это образовательная организация высшего образования (п. 18 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ № 273-ФЗ), а детская школа искусств — организация дополнительного образования (п. 1 ч. 3 ст. 23 ФЗ № 273-ФЗ). Обе являются «организациями, осуществляющими образовательную деятельность», независимо от того, что их учредитель относился к ведомству культуры. Передача вуза с 2023 года в ведомство образования и вовсе не меняет его природу как образовательной организации — менялся только учредитель, а не тип организации.

Должность «концертмейстер» прямо отнесена к должностям педагогических работников:

Воспитатель Инструктор-методист Инструктор по труду Инструктор по физической культуре Концертмейстер Логопед Мастер производственного обучения Методист Музыкальный руководитель Педагог дополнительного образования Педагог-библиотекарь Педагог-организатор Педагог-психолог Преподаватель Преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 № 940) Руководитель физического воспитания Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями Социальный педагог Старший вожатый Старший воспитатель Старший инструктор-методист Старший методист Старший педагог дополнительного образования Старший тренер-преподаватель Тренер-преподаватель Тьютор Учитель Учитель-дефектолог Учитель-логопед II. Должности руководителей образовательных организаций 2.
— подраздел 2 раздела I Номенклатуры, утв. Постановлением Правительства РФ № 225 от 21.02.2022, п. 2

Таким образом, и вуз, и школа искусств — это учреждения образования (образовательные организации), а ваша должность концертмейстера — должность педагогического работника. Ваш стаж с 2004 года — это стаж работы в учреждениях образования, а не «в сфере культуры» в смысле, противопоставленном образованию.

Вывод: работодатель ошибается, противопоставляя «ведомство культуры» и «ведомство образования»: вуз культуры и искусств и детская школа искусств являются образовательными организациями, а работа в них концертмейстером — это работа в учреждении образования по должности педагогического работника. Тезис «это разные ведомства, поэтому стаж обнулился» не основан на нормах о статусе образовательных организаций.

Правомерно ли локальное положение об оплате труда ограничивает надбавку ведомственной принадлежностью прежних работодателей

Надбавка за стаж — это стимулирующая выплата, устанавливаемая системой оплаты труда через локальный нормативный акт. Однако локальный акт не может произвольно сужать круг учитываемого стажа по признаку, не связанному с характером труда и деловыми качествами работника.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 2 ст. 135 ТК РФ

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
— ч. 1 ст. 132 ТК РФ

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Глава 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
— ч. 2 ст. 132 ТК РФ

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
— ч. 2 ст. 3 ТК РФ

Ключевой юридический вопрос здесь не в том, «культура» или «образование», а в том, что Положение о стаже говорит о «стаже работы в учреждениях образования». Ваши прежние работодатели (вуз, школа искусств) — это учреждения образования по прямому указанию закона; поэтому само основание для отказа («работала в культуре, а не в образовании») отпадает: вы работали именно в учреждениях образования.

Если же работодатель толкует выражение «учреждения образования» узко — как только организации, подведомственные органам управления образованием, — то такое толкование вводит различие в оплате одинакового труда по признаку ведомственной принадлежности прежнего работодателя, а не по деловым качествам работника и характеру работы. Это различие не связано с квалификацией, сложностью, количеством и качеством труда и является произвольным ограничением, которое не подлежит применению как ухудшающее положение работника и как дискриминация в оплате труда.

Вывод: ограничение права на надбавку за стаж ссылкой на ведомственную принадлежность прежних работодателей (культура/образование) неправомерно, поскольку ваши прежние места работы — это учреждения образования, а такое различие не вытекает из характера труда и деловых качеств. Соответствующее положение локального акта в этой части не подлежит применению.

Чем подтверждается стаж и как зафиксировать надбавку при приёме на работу

Стаж подтверждается трудовой книжкой и справками, которые у вас уже есть.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
— ч. 1 ст. 66 ТК РФ

Поскольку надбавка за стаж — это условие оплаты труда, оно должно быть зафиксировано при заключении трудового договора: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к обязательным условиям трудового договора (ст. 57 ТК РФ). Поэтому при трудоустройстве следует письменно просить работодателя включить в трудовой договор надбавку за стаж в размере 20% со ссылкой на представленную трудовую книжку и справку о стаже, указав, что периоды работы в вузе и школе искусств — это работа в образовательных организациях.

Вывод: для подтверждения стажа достаточно трудовой книжки и справки о стаже; право на надбавку следует фиксировать в трудовом договоре при приёме на работу, а при отказе — требовать письменное мотивированное решение работодателя.

Как действовать при отказе, какие органы и сроки, и денежные последствия

Если работодатель, несмотря на ваши письменные доводы, не начисляет надбавку, у вас есть несколько последовательных способов защиты: письменное обращение к работодателю, затем комиссия по трудовым спорам (КТС) либо обращение в суд, а также жалоба в государственную инспекцию труда и (или) прокуратуру.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
— ч. 1 ст. 386 ТК РФ

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ

Суд можно выбрать и без прохождения КТС. При этом срок обращения в суд по спору о невыплате заработной платы (а недоначисленная надбавка — её часть) составляет один год:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

При отказе вы вправе взыскать не только саму надбавку, но и проценты за задержку её выплаты, а также компенсацию морального вреда:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Невыплата причитающихся работнику сумм влечёт административную ответственность работодателя:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод: спор о неначислении надбавки за стаж относится к индивидуальным трудовым спорам; его можно разрешить через КТС (срок — 3 месяца) либо сразу в суде (срок по требованию о невыплаченных суммах — 1 год, засчитывается с каждого установленного срока выплаты). Помимо доначисления надбавки вы вправе требовать проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ; работодателю грозит административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Для защиты можно также обратиться в государственную инспекцию труда и прокуратуру.