Можно ли изменить место отработки по целевому договору с районом на другой район той же области и как согласовать перевод без штрафа

Допускает ли закон изменение места отработки (муниципалитета) по договору о целевом обучении

Обязательство гражданина отработать привязано к месту, определённому договором, и это место — существенное условие договора:

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Место осуществления трудовой деятельности в договоре определяется, в частности, через наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта РФ — то есть именно через указание района (муниципалитета):

1. Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации.
   — п. 11 Положения, утв. ПП РФ № 1681

Изменение такого условия закон прямо допускает — и в прежнем (ПП № 1681), и в новом (ПП № 555) регулировании, — но именно по соглашению сторон, оформляемому дополнительным соглашением:

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

1. По соглашению сторон договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения. Условия осуществления трудовой деятельности (в том числе организация, в которой будет осуществляться трудовая деятельность, территориальная характеристика места осуществления трудовой деятельности) могут быть изменены по соглашению сторон договора о целевом обучении с учетом требований к изменению субъекта Российской Федерации, установленных пунктами 80 и 81 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 640 ) В случае если гражданин желает быть переведенным на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается в соответствии с договором о целевом обучении, или из указанной организации в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, он согласовывает вопрос о переводе с заказчиком и после внесения в договор о целевом обучении изменений, предусматривающих указание соответствующих характеристик обучения, подает заявление о переводе.
   — п. 32 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Таким образом, правовой механизм изменения места отработки на другой район той же области существует и в обоих действующих режимах. Ключевой вопрос — не «можно ли вообще», а «при каких условиях и по чьему согласию», а также какой режим применяется к конкретному договору (по дате и по признаку квоты), потому что от этого зависит, допустимо ли изменение именно на другой муниципалитет. Ограничения установлены только для приёма в пределах квоты у заказчика — органа местного самоуправления.

Вывод: изменение места отработки по соглашению сторон и оформление его допсоглашением допустимы и прямо предусмотрены законом; спор возможен лишь о том, применяется ли к вашему договору ограничение для «квотных» договоров с заказчиком-муниципалитетом (разбирается ниже).

Ограничение на перевод в другой муниципалитет: разбор развилки «квота / вне квоты»

Отказ отдела образования со ссылкой «другой муниципалитет» основан на специальной норме, которая действует только при совокупности условий: заказчик — орган местного самоуправления и гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты:

В случае если заказчиком является орган местного самоуправления, в предложении по квоте и договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указывается место осуществления трудовой деятельности на территории соответствующего муниципального образования. Место осуществления трудовой деятельности по указанному договору не может быть изменено на место осуществления трудовой деятельности в другом муниципальном образовании, за исключением случаев, указанных в пункте 80 1 настоящего Положения.
— п. 80 Положения, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024 (абз. 2)

То есть буквальный запрет менять место на другой муниципалитет предусмотрен именно для договора с гражданином, принятым в пределах квоты. Для этого случая сделана оговорка на исключения из п. 80¹ (в данных обстоятельствах — семейные/медицинские основания, связанные с местом жительства), что здесь не рассматривается как основная ветка.

Параллельная норма для ситуаций, когда заказчик — орган государственной власти субъекта РФ, запрещает изменение только в другой субъект РФ, а не в другой муниципалитет внутри одного субъекта:

1. В случае если заказчиком является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в предложении по квоте и договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указывается место осуществления трудовой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Место осуществления трудовой деятельности по указанному договору не может быть изменено на место осуществления трудовой деятельности в другом субъекте Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 80 1 настоящего Положения.
   — п. 80 Положения, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Сопоставление двух абзацев п. 80 показывает важную границу: для заказчика-органа местного самоуправления «привязка» зафиксирована на уровне муниципалитета, а для заказчика-субъекта — на уровне субъекта. Поэтому в вашем случае (заказчик — администрация района, то есть орган местного самоуправления) отсылка ответчика к «другому муниципалитету» формально опирается на абз. 2 п. 80.

Однако это ограничение работает только при приёме в пределах квоты. Если договор заключён до 01.05.2024 (тогда действовало ПП № 1681 без такого запрета) либо вы приняты на целевое обучение вне квоты — действует общее правило п. 32 ПП № 555 / п. 18 ПП № 1681: место можно изменить по соглашению сторон без ограничения муниципалитетом.

Вывод: если договор заключён до 01.05.2024 или приём был вне квоты — отказ со ссылкой только на «другой муниципалитет» не основан на законе и может быть оспорен. Если же вы приняты в пределах квоты и заказчик — администрация района, изменение на другой муниципалитет допустимо лишь в исключениях п. 80¹, и отказ будет правомерен.

Процедура согласования с новым районом и оформление допсоглашения

Изменение места отработки производится по соглашению сторон договора и оформляется дополнительным соглашением именно между сторонами договора о целевом обучении:

1. По соглашению сторон договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения. Условия осуществления трудовой деятельности (в том числе организация, в которой будет осуществляться трудовая деятельность, территориальная характеристика места осуществления трудовой деятельности) могут быть изменены по соглашению сторон договора о целевом обучении с учетом требований к изменению субъекта Российской Федерации, установленных пунктами 80 и 81 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 640 ) В случае если гражданин желает быть переведенным на обучение с характеристиками обучения, не соответствующими договору о целевом обучении, внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается в соответствии с договором о целевом обучении, или из указанной организации в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, он согласовывает вопрос о переводе с заказчиком и после внесения в договор о целевом обучении изменений, предусматривающих указание соответствующих характеристик обучения, подает заявление о переводе.
   — п. 32 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

1. В случае если гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты в 2025 году или ранее и квота приема на целевое обучение по специальности, направлению подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение была установлена Правительством Российской Федерации с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, место осуществления трудовой деятельности может быть изменено с согласия гражданина только на субъект (субъекты) Российской Федерации, входящий в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, установленный в отношении соответствующей специальности, направления подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 640 ) Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина.
   — п. 81 Положения, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Заказчик в вашем договоре — администрация Верхнеустюжского района (орган местного самоуправления). Сторонами допсоглашения выступают вы и этот заказчик. Новый район (Приозёрный) не является стороной вашего договора, поэтому с юридической точки зрения перевод оформляется не «переводом» на новый муниципалитет как нового заказчика, а изменением условия о месте осуществления трудовой деятельности в действующем договоре — при условии, что принимающая организация (работодатель) в Приозёрном районе готова вас трудоустроить.

Практически согласование строится так:

1. Получить от организации (отдела образования/школы) Приозёрного района письменное подтверждение готовности трудоустроить вас и принять на отработку (вакансия по вашей квалификации).
2. Направить заказчику (Верхнеустюжскому району) письменное заявление о внесении изменения в части места трудовой деятельности с приложением этого подтверждения и проекта дополнительного соглашения.
3. При согласии сторон подписать допсоглашение об изменении места отработки; именно оно исключает последующее взыскание с вас расходов на обучение за «неотработку» в первоначальном месте.

Закрыть вопрос «без штрафа» возможно только через такое допсоглашение: пока место отработки не изменено письменным соглашением сторон, обязательство остаётся привязанным к первоначальному району, и невыход на отработку туда влечёт для гражданина возмещение расходов:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: единого «порядка согласования с новым районом» в виде перевода не существует — новый район лишь предоставляет согласие принять вас; юридически изменение фиксируется допсоглашением между вами и прежним заказчиком. Без подписанного допсоглашения перевод не считается состоявшимся и сохраняется риск возмещения расходов.

Денежные последствия, оспаривание отказа и альтернативы

Если стороны договорятся о расторжении договора (например, чтобы заключить новый с Приозёрным районом), оно освобождает стороны от ответственности:

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении).
   — п. 16 Положения, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Если же отдел образования необоснованно отказывает в подписании допсоглашения при отсутствии законного препятствия (договор до 01.05.2024 или приём вне квоты), отказ можно оспорить как решение органа местного самоуправления:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание на судьбу ответственности при нарушении условия о месте: в «квотном» случае, если место изменено с нарушением п. 80, договор считается расторгнутым, гражданин освобождается от ответственности, а заказчик отвечает за нетрудоустройство:

1. В случае если гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты в 2025 году или ранее и квота приема на целевое обучение по специальности, направлению подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение была установлена Правительством Российской Федерации с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, место осуществления трудовой деятельности может быть изменено с согласия гражданина только на субъект (субъекты) Российской Федерации, входящий в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, установленный в отношении соответствующей специальности, направления подготовки, научной специальности в году приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 640 ) Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина.
   — п. 81 Положения, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Поскольку заказчик сам обязан трудоустроить вас в соответствии с квалификацией (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56), при неисполнении этой обязанности он выплачивает компенсацию в размере трёхкратной среднемесячной зарплаты в субъекте РФ:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
   — ч. 15 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Принудить заказчика через суд к подписанию конкретного допсоглашения по ст. 445 ГК РФ в данном случае затруднительно: оферта о допсоглашении не относится к случаям, когда заключение договора для стороны обязательно в силу закона — норма ст. 445 распространяется на случаи прямого указания закона или предварительного договора, чего здесь нет. Поэтому основной судебный путь — оспаривание отказа (КАС РФ), а не понуждение к заключению соглашения.

Вывод: главный и достаточный способ избежать штрафа (возмещения расходов) — письменно, до истечения срока трудоустройства, оформить допсоглашение об изменении места отработки. При необоснованном отказе заказчика отказ оспаривается в районный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Встречный риск для заказчика — его собственная компенсационная ответственность по ч. 15 ст. 56 за необеспечение трудоустройства.

Доказательства, альтернатива и порядок исполнения

Доказательства. Для успешного оспаривания отказа и/или оформления допсоглашения решающее значение имеют документы, фиксирующие: (1) дату заключения договора (до или после 01.05.2024 — это определяет применяемое Положение); (2) факт приёма в пределах квоты либо вне квоты (приказ/выписка о зачислении, сведения из организации, осуществляющей образовательную деятельность, сведения на платформе «Работа в России»); (3) письменный отказ отдела образования (ответ на ваше обращение) — он фиксирует дату, от которой отсчитывается трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; (4) подтверждение готовности Приозёрного района трудоустроить вас. Отсутствие письменного отказа не блокирует спор, но затрудняет доказывание факта нарушения права.

Альтернатива переводу. Вместо изменения места в действующем договоре возможен иной путь: расторгнуть договор с Верхнеустюжским районом по соглашению сторон (с освобождением от ответственности) и заключить новый договор о целевом обучении с Приозёрным районом.

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении).
   — п. 16 Положения, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Такой вариант применим, если обучение ещё не завершено (договор расторгается в период обучения по соглашению сторон) и если новый район готов выступить заказчиком. После получения диплома этот путь существенно сужается: обязательство по отработке уже наступило, и простое расторжение не отменяет риска возмещения расходов по ч. 16 ст. 56. Поэтому приоритетный вариант после окончания обучения — именно допсоглашение об изменении места.

Порядок исполнения. Обязанность считается изменённой с момента подписания сторонами дополнительного соглашения; с этого момента ваше обязательство по отработке считается исполненным в новом месте, а претензии за «неотработку» в старом районе исключаются (при условии фактической отработки срока в новом месте). Практическая последовательность: письменное заявление заказчику → получение письменного согласия нового района → проект допсоглашения → подписание → фактическое трудоустройство у работодателя в Приозёрном районе.

Вывод: ключевые доказательства — сам договор (дата), сведения о квоте, письменный отказ и согласие нового района; допустимая альтернатива — расторжение по соглашению сторон с новым договором (преимущественно до завершения обучения); исполнение фиксируется только подписанным допсоглашением, а не устными договорённостями.