Что делать, если работодатель не подал сведения о льготном стаже учителя, а документы утеряны и пенсия не начислена

Основание права на досрочную пенсию и почему «потерянные» годы подлежат учёту

Право на досрочную страховую пенсию за педагогическую деятельность установлено п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для клиента это означает: право возникает не по достижении общего пенсионного возраста, а по факту накопления 25 лет педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком (Постановление Правительства РФ № 781). Клиент работает учителем с 15.08.1993 — это более 30 лет, поэтому при документальном подтверждении «выпавших» периодов 25-летний стаж у него объективно есть, и отказ в назначении связан именно с неполнотой сведений, а не с отсутствием самого стажа.

Должности и учреждения, работа в которых засчитывается в педстаж, определены Списком, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В п. 1 Списка должность «учитель» указана применительно к общеобразовательным учреждениям (школы всех наименований, лицеи, гимназии и др.), а также ряду иных учреждений. Поэтому для защиты важно, чтобы наименование учреждения в записях соответствовало Списку (или подлежало тождественному установлению в судебном порядке — по фактическому характеру деятельности).

Периоды до 01.09.2000 засчитываются независимо от выполнения нормы нагрузки:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) […]
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Для клиента это выгодно: годы с 1993 по 2000 засчитываются без подтверждения нагрузки, что существенно облегчает доказывание «выпавших» ранних периодов.

Вывод по вопросу: у клиента имеется материальное основание на досрочную пенсию (п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ); отказ СФР обусловлен не отсутствием стажа, а неполнотой данных персонифицированного учёта, которую можно и нужно устранить документально.

Обязанность работодателя и СФР устранить неполноту сведений о льготном характере работы

Страхователь (работодатель) вправе дополнять и уточнять ранее переданные в Фонд сведения:

Страхователь имеет право: (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Фонда ; (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах
— абз. 2 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Более того, представление сведений о застрахованных лицах в установленный срок — это прямая обязанность страхователя:

Страхователь обязан: (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (Исключен - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах
— ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (обязанность страхователя)

Клиент также вправе бесплатно получить у работодателя копии сведений, представленных в Фонд:

передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, по его обращению копию сведений, представленных в орган Фонда
— ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (право на копию сведений)

Ключевое для описываемого случая: орган Фонда обязан по заявлению самого зарегистрированного лица корректировать сведения и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счёт, если они неполны:

в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет
— абз. 3 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Это означает: клиент не является «заложником» первого работодателя, который не подал сведения о льготном характере. Даже если работодатель ликвидирован или уклоняется, у СФР есть полномочие скорректировать лицевой счёт по заявлению застрахованного лица на основе первичных документов.

Ответственность работодателя за непредставление неполных/недостоверных сведений:

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) , к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов , уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
— ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Вывод по вопросу: восстановление льготного стажа производится путём (1) требования к работодателю представить корректирующие сведения о льготном характере работы и выдать справку, уточняющую характер работы, и (2) заявления в СФР о корректировке индивидуального лицевого счёта с приложением первичных документов (трудовая книжка, справки, приказы, лицевые счета).

Подтверждение периодов работы при утрате части документов

Порядок подтверждения стажа установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015. Периоды работы по трудовому договору подтверждаются трудовой книжкой:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Если в сведениях персучёта есть пробелы, они восполняются документами:

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Поскольку клиент начал работу в 1993 году (до регистрации в системе персучёта), к ранним периодам применимо восполнение документами, а при утрате документов — свидетельскими показаниями, но с важным ограничением:

1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается
   — ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для клиента это означает двойное правило: (а) факт работы в спорный период можно подтвердить свидетельскими показаниями (двое и более свидетелей), если документы утрачены не по вине работника; (б) но льготный характер работы (то, что это была именно педагогическая деятельность в должности и учреждении по Списку) свидетельскими показаниями подтвердить нельзя — он устанавливается только документами (справка, уточняющая особый характер работы, штатное расписание, приказы, тарификационные списки, лицевые счета).

Вывод по вопросу: утрата части документов не лишает права на учёт стажа — факт работы можно подтвердить справками работодателя, архивными справками, приказами, лицевыми счетами и ведомостями, а сам факт работы в спорный период (при невозможности восстановить документы и не по вине работника) — показаниями двух и более свидетелей. Льготный характер работы восстанавливается исключительно документами, поэтому их получение из архива/работодателя — первоочередная задача.

Истребование документов у работодателя и обращение в СФР

Работодатель обязан по письменному заявлению выдать работнику документы, связанные с работой, в трёхдневный срок:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Это правовой рычаг: клиент вправе письменно потребовать у прежнего работодателя (и у текущего) справку, уточняющую особый (льготный) характер педагогической работы, копии приказов о приёме/переводах, штатное расписание, тарификационные списки, лицевые счета — всё, что подтверждает периоды и характер работы. Трёхдневный срок и судебная защита по ст. 62 ТК РФ делают это требование обязательным для исполнения.

Пенсия назначается со дня обращения (но не ранее возникновения права на неё):

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает: пересчёт за прошлое время автоматически не производится по общему правилу — пенсия назначается с даты подачи заявления со всеми документами. Поэтому клиенту важно как можно раньше подать письменное заявление о назначении досрочной пенсии (с фиксацией даты приёма), параллельно добирая недостающие документы — при их представлении в течение трёх месяцев со дня разъяснения СФР днём обращения будет считаться дата первоначального приёма заявления (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если неполнота выплат/неровное назначение вызваны виной органа (в т.ч. неразъяснением прав, пассивностью СФР при наличии сведений), недополученное выплачивается без ограничения сроком:

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод по вопросу: первую очередь — письменное заявление работодателю (по ст. 62 ТК РФ) о выдаче справки, уточняющей льготный характер работы, и корректирующих сведений в СФР; одновременно или сразу после — письменное заявление в СФР о корректировке лицевого счёта и назначении досрочной пенсии, с приложением всех имеющихся документов. При отказе СФР доплатить за прошлое время по вине органа — требовать выплаты недополученного без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ).

Судебная защита: установление факта работы и оспаривание отказа СФР

Если документы не удаётся восстановить во внесудебном порядке, факт работы устанавливается судом в порядке особого производства:

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Условие установления факта — невозможность получить документы иным путём:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
— ст. 265 ГПК РФ

Для клиента это означает: если ни работодатель (ликвидирован/уклоняется), ни архив не выдают документы, факт работы в определённый период и в определённой должности можно установить через суд (гл. 28 ГПК РФ) с привлечением свидетелей. При этом суд не подменяет СФР в оценке льготного характера работы — но установленный факт работы в должности «учитель» в учреждении, предусмотренном Списком, становится основанием для включения периода в стаж.

Если же СФР, по убеждению клиента, неправомерно исключил периоды или отказал в назначении пенсии, спор разрешается судом (споры по персучёту прямо отнесены к судебному порядку):

Споры между органами Фонда , страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом
— ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Спор с СФР об отказе в досрочной пенсии подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции; требования формулируются как признание права на досрочную пенсию, обязание включить периоды в специальный стаж и назначить пенсию с определённой даты. Применимая практика подтверждает, что пенсионный орган обязан разъяснять права и запрашивать недостающие документы, а не перекладывать всё на гражданина:

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением 5 возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме. В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Вывод по вопросу: при невозможности внесудебно восстановить документы — обращение в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении факта работы (ст. 264–265 ГПК РФ) либо, при наличии решения СФР об отказе, — с иском о признании права на досрочную пенсию, включении периодов в специальный стаж и обязании назначить пенсию. Если отказ СФР стал следствием невыполнения им обязанности по разъяснению прав и запросу документов, суд вправе обязать выплатить недополученное за прошедшее время.