Зачитывается ли работа вольнонаёмным пожарным в стаж службы в УИС для пенсии за выслугу лет

Войдёт ли работа вольнонаёмным пожарным в ФПС ГПС (по трудовому договору) в выслугу лет для пенсии по п. «а» ст. 13

Короткий ответ: нет, не войдёт — но не потому, что «работа по трудовому договору вообще не засчитывается», а потому что для пенсии по выслуге лет засчитывается служба в ФПС ГПС в качестве лица рядового и начальствующего состава (сотрудника, имеющего специальное звание), а работа в качестве гражданского персонала (вольнонаёмного работника по трудовому договору) в перечень для п. «а» ст. 13 для сотрудника УИС не включена. Разберу по нормам.

Что именно даёт право на пенсию по выслуге:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть нужны именно 20 лет выслуги на службе в перечисленных органах. Что считается «выслугой лет» для этого основания, расшифровывает ст. 18 Закона и Постановление № 941.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Обратите внимание на формулировку про пожарную службу — там фигурирует «время работы в системе Государственной противопожарной службы… непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы». Это означает: засчитывается работа в ФПС ГПС, которая непосредственно предшествовала назначению на аттестованную должность рядового/начальствующего состава именно ФПС ГПС (то есть самому сотруднику противопожарной службы). Вы перешли не на должность пожарной службы, а на службу в УИС.

Эту же мысль уточняет Постановление № 941:

время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы
— абз. 20 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (время работы в ФПС ГПС, непосредственно предшествующее назначению на должности рядового и начальствующего состава)

Ключевой крючок фразы — «непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы». Ваша работа в ФПС до 2024 года предшествовала назначению не в ФПС ГПС, а в учреждение уголовно-исполнительной системы. Поэтому под эту льготу она не подпадает.

В свою очередь, для сотрудников УИС отдельно поименована засчитываемая «гражданская» работа:

время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел , федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях , исправительных учреждениях , следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы , лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, подразделениях, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей
— абз. 14 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (работа рабочим и служащим в учреждениях УИС до зачисления на службу)

Это закрытый перечень: засчитывается работа рабочими и служащими в учреждениях УИС (исправительных учреждениях, СИЗО, лечебных и лечебно-профилактических учреждениях мест лишения свободы и т.п.). Работа пожарным в ФПС ГПС туда не входит.

А вот что засчитывается именно в качестве «пожарной» выслуги — это служба (с присвоением звания), а не работа по трудовому договору:

служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе, противопожарных и аварийно-спасательных службах) в качестве лиц рядового и начальствующего состава и военнослужащих (в том числе в качестве стажеров); (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1533) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве лиц начальствующего состава (в том числе срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации); (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2020 № 723) период замещения должностей начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи в качестве стажеров; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2024 № 819) время пребывания на специальных сборах - не ранее чем с 15 ноября 2025 г. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2025 № 2127) 1 1 .
— абз. 21 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (служба в ФПС ГПС в качестве лиц рядового и начальствующего состава)

Вывод по вопросу 1: период работы вольнонаёмным пожарным в ФПС ГПС (10.09.2019 — до поступления на службу в УИС) в выслугу лет для назначения пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 (за 20 лет выслуги) НЕ засчитывается и в льготную выслугу 1:2 / 1:1,5 не включается. Ответ территориального органа в этой части верен.

Альтернативное основание — пенсия по п. «б» ст. 13 (смешанный стаж 25 лет): здесь работа по трудовому договору учитывается, но по-другому

По п. «а» ст. 13 работа в ФПС ГПС не засчитывается. Но есть второе основание, при котором гражданская работа (в том числе по трудовому договору) уже «работает» — только в ином качестве.

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Обратите внимание: здесь требуется общий трудовой стаж 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — именно служба. Что понимается под «общим трудовым стажем»:

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" ; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях" .
— п. 2 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (что включается в общий трудовой стаж для п. «б»)

То есть в общий трудовой стаж для п. «б» включаются трудовой и страховой стаж — и ваша работа вольнонаёмным пожарным в ФПС ГПС (2019–2024) сюда включается в календарном исчислении (день за день). Это реальный «плюс» к 25-летнему стажу, но не к выслуге.

Важные развилки, от которых это зависит:

1. Возраст — на день увольнения должно исполниться 45 лет.
2. Основание увольнения — только по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
3. Кратность. При п. «б» служба засчитывается, как правило, в календарном исчислении (льготное исчисление 1:2/1:1,5 применяется в основном к основанию по п. «а»). Это значит, что вашу службу с 22.03.2024 для расчёта 12,5 лет, скорее всего, посчитают календарными годами, а не льготными.

Вывод по вопросу 2: работа в ФПС ГПС (2019–2024) учитывается в общий трудовой (страховой) стаж для пенсии по п. «б» ст. 13 (смешанный стаж 25 лет) в календарном исчислении, но не в «выслугу лет» и не в льготную выслугу. При этом для п. «б» нужны 45 лет на день увольнения и увольнение по одному из трёх специальных оснований. Если вы моложе 45 лет или увольнение будет иным — это основание вам пока недоступно, и на право на пенсию по выслуге ваша гражданская работа не влияет вовсе.

Льготная выслуга 1:2 и 1:1,5 и сколько осталось служить — влияние гражданской работы

Ваш расчёт «1 день за 2» (лечебно-профилактическое учреждение) и «1 день за 1,5» (после аттестации с 20.08.2024) — это льготное исчисление службы в особых условиях, которое предусмотрено для самой службы в этих учреждениях/на этих должностях.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порядок льготного исчисления (какие именно должности и учреждения дают 1:2 или 1:1,5) установлен Постановлением № 941 и ведомственными перечнями. Два принципиальных момента:

1. Льготная кратность применяется только к периоду службы в соответствующих условиях. Период гражданской работы до службы (ваша работа пожарным) вообще не попадает в эти льготные подсчёты — у него нет никакой кратности, он просто не считается (для п. «а») либо считается день за день (для п. «б», в общий стаж).
2. Смена должности меняет льготную кратность только на будущее. С 22.03.2024 по 19.08.2024 служба в лечебно-профилактическом учреждении идёт в льготном исчислении 1:2; с 20.08.2024 и далее на новой должности — 1:1,5. Пересчёта «назад» не происходит.

Сколько осталось служить. Ответа «меньше станет из-за пожарной службы» — нет, не станет: для пенсии по п. «а» ст. 13 нужны 20 лет выслуги (в льготном исчислении службы). Ваша гражданская работа в ФПС ГПС этот срок не уменьшает. Право на пенсию по выслуге наступит, когда суммированная льготная выслуга службы в УИС достигнет 20 лет — с зачётом 1:2 за период в лечебно-профилактическом учреждении и 1:1,5 за последующий период. Точную дату может дать только кадровое подразделение по расчёту выслуги лет, поскольку нужно видеть перечень должностей и периоды по приказам.

Подтверждение того, что расчёт выслуги делается кадровым подразделением:

1. Кадровые подразделения направляют в пенсионные подразделения документы, перечисленные в пункте 10 Порядка, а также: расчет выслуги лет;
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 24.11.2023 № 755

Вывод по вопросу 3: период работы в ФПС ГПС не «перезачитывается» ни в льготную выслугу 1:2/1:1,5, ни в выслугу лет по п. «а» ст. 13, и оставшийся срок службы до права на пенсию по выслуге не сокращает. Льготная кратность применяется только к самой службе в УИС и меняется (1:2 → 1:1,5) только на будущее с 20.08.2024.

Что это даёт в деньгах и практике; что делать дальше

На размер пенсии льготная выслуга влияет только через факт наступления права. Пока выслуга не достигла 20 лет — права на пенсию по выслуге нет вовсе; размер при 20 годах выслуги:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (размер пенсии за выслугу 20 лет)

То есть «ускорить» выход на пенсию за счёт пожарной работы нельзя; она может лишь добавить стаж для основания по п. «б» (пенсия там ниже по приросту — 1% за год сверх 25 лет против 3% за год сверх 20 лет по п. «а»).

Что реально стоит получить. Территориальный орган прислал общий ответ. Чтобы понять, сколько именно осталось служить, запросите в кадровом подразделении по месту службы расчёт выслуги лет на соответствующую дату, где должно быть отражено в календарном и льготном (1:2 и 1:1,5) исчислении всё с 22.03.2024. В расчёте (по форме) отдельно указываются «выслуга лет» и «трудовой стаж».

Если расчёт покажется неверным или спорным периодом не зачтут. Вы вправе обжаловать действия кадрового/пенсионного органа:

• сначала — руководителю территориального органа ФСИН (вышестоящему по подчинённости) или в прокуратуру;
• окончательно спор о зачёте периода в выслугу лет разрешается судом в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — подсудность определяется по месту нахождения органа/учреждения (районный суд).

Позиция для спора строится на точном разграничении: засчитывается служба (с присвоением специального звания) в ФПС ГПС, а не работа вольнонаёмным. Если по документам подтвердится, что вы в 2019–2024 годах фактически были не «работником по трудовому договору», а сотрудником ФПС ГПС со специальным званием (даже если формально оформляли как гражданский персонал) — это меняет квалификацию: тогда соответствующий период службы в ФПС ГПС может засчитываться в выслугу. Поэтому до спора сверьте штамп/запись в трудовой книжке и личное дело: статус «работник» или «сотрудник (рядовой/начальствующий состав)».

Вывод по вопросу 4: на размер будущей пенсии по выслуге период работы пожарным не влияет; для точного расчёта остатка запросите в кадровом подразделении расчёт выслуги лет. Спор о зачёте периода решается в суде (административное судопроизводство, районный суд по месту нахождения органа).