Отразится ли жалоба на заведующую аптекой в трудовую инспекцию на ответственности ООО

Кто является работодателем и на кого лягут последствия жалобы

Работодателем в ваших трудовых отношениях является не заведующая, а юридическое лицо — ООО, на которое оформлена аптека. Заведующая лишь осуществляет права и обязанности работодателя от имени организации.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями). Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
— ч. 4 и абз. 7 ч. 6 ст. 20 ТК РФ

Это ключевая норма для ответа на ваш вопрос. Она означает: формально вы вступили в трудовые отношения с ООО, а заведующая действует как одно из «уполномоченных лиц», через которых ООО реализует права и обязанности работодателя. Следовательно, нарушения, допущенные заведующей при решении вопросов зарплаты и отпуска, в трудовых отношениях юридически вменяются именно организации — ООО, а не заведующей лично.

Это подтверждается перечнем обязанностей работодателя:

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти
— абз. 2 и абз. 14 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

Из этой нормы следует, что обязанность «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки» и своевременно исполнять предписания ГИТ лежит на работодателе, то есть на ООО. Даже если фактически решения принимает заведующая, отвечать по обязательству перед работником будет организация.

Вывод. Жалоба «на заведующую» по фактам задержки/невыплаты зарплаты и необоснованного отказа в отпуске в любом случае затрагивает ООО: именно ООО является стороной трудового договора и субъектом обязанностей, а заведующая — лишь его представитель. Разграничить ответственность «на заведующую, но не на фирму» невозможно — эти нарушения вменяются организации как работодателю.

Административная ответственность: ООО и заведующая одновременно

За нарушения оплаты труда и порядка предоставления отпусков предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ, и она применяется ПАРАЛЛЕЛЬНО и к юридическому лицу, и к должностному лицу.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

1. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Задержка или невыплата зарплаты — это специальный состав ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ: штраф на заведующую (должностное лицо) от 10 000 до 20 000 руб., на ООО (юридическое лицо) от 30 000 до 50 000 руб. Иные нарушения трудового законодательства (например, отказ в положенном отпуске, нарушение графика отпусков) подпадают под ч. 1 — штраф на ООО от 30 000 до 50 000 руб.

Ключевое правило — «двойная» ответственность юридического лица и его должностного лица:

1. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо
   — ч. 2 и ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ

Это означает: привлечение заведующей как должностного лица НЕ освобождает ООО от штрафа, и наоборот. Штрафы налагаются на обоих независимо.

Заведующая отвечает как должностное лицо в силу выполнения организационно-распорядительных функций:

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30 3 , статьями 9.22 , 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23 1 , 15.24 1 , 15.25, 15.26 1 , 15.26 2 , 15.29 - 15.31, 15.37 1 , 15.38, 15.49 , частями 9 и 9 1 статьи 19.5 , статьями 19.7 3 , 19.7 12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
— ст. 2.4 КоАП РФ

Организацией-работодателем у вас является ООО (коммерческая организация), поэтому заведующая как руководитель подразделения либо иной работник, выполняющий организационно-распорядительные функции (подбор приёма, начисление, графики), несёт административную ответственность как должностное лицо.

Важное уточнение — условия, при которых ООО может избежать штрафа:

1. Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
   — ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ

Вывод. Подача жалобы на действия заведующей, скорее всего, приведёт к тому, что административному наказанию подвергнутся ОДНОВРЕМЕННО и сама заведующая (как должностное лицо), и ООО (как юридическое лицо) — штрафы применяются независимо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). ООО сможет избежать ответственности только в узком случае, прямо предусмотренном ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ: если докажет, что приняло все предусмотренные законом меры для соблюдения норм, а заведующая действовала вопреки им самоуправно. На практике, если заведующая — руководитель (директор) ООО или лицо, через которого ООО реализует обязанности, доказать это крайне сложно.

Сами нарушения: оплата труда и отпуск — что вправе вменить через ГИТ

Конкретные нарушения, которые вы можете зафиксировать в жалобе, вытекают из обязательных требований к выплате зарплаты и предоставлению отпуска.

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. (Часть в редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 35-ФЗ) Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы. (В редакции федеральных законов от 04.11.2014 № 333-ФЗ, от 26.07.2019 № 231-ФЗ) Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ) Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
— абз. 1 ч. 1 и абз. 6, 9 ст. 136 ТК РФ

Эта норма задаёт обязательные правила, которые заведующая не вправе «произвольно» менять: зарплата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в конкретную дату, установленную внутренними правилами/трудовым договором (не позднее 15 дней после окончания оплачиваемого периода), а оплата отпуска — не позднее чем за 3 дня до его начала. Любая задержка или невыплата — это нарушение, за которое отвечает ООО как работодатель.

Что касается отпуска:

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
— ч. 1 и ч. 2 ст. 123 ТК РФ

Отпуск предоставляется не «по желанию заведующей», а по утверждённому графику отпусков, который обязателен и для работодателя, и для работника. Если график есть и ваш отпуск в нём предусмотрен, заведующая не может произвольно его не дать. Если график не составлялся или заведующая отказывает без графика — это самостоятельное нарушение порядка (ст. 123 ТК РФ).

Дополнительно — за задержку зарплаты свыше 15 дней вы имеете право приостановить работу:

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ч. 1 ст. 142 ТК РФ

Вывод. Задержка/невыплата зарплаты и необоснованный отказ в отпуске — это нарушения, которые ГИТ вправе зафиксировать именно как нарушения, допущенные работодателем (ООО) через его представителя (заведующую). Эти факты станут основанием и для предписания, и для штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ.

Денежные последствия для ООО: долг, проценты, моральный вред

Помимо штрафов, жалоба и последующая проверка запускают денежные обязательства ООО перед вами.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Обязанность выплатить задержанные суммы с процентами (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки) лежит на работодателе — ООО — и возникает НЕЗАВИСИМО от его вины. То есть ссылаться на «самоуправство заведующей» для освобождения от процентов ООО не сможет.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Моральный вред возмещается именно работодателем (ООО); при споре его факт и размер определяет суд.

Вывод. Вне зависимости от того, кого вы назовёте в жалобе, денежные последствия — уплата задержанной зарплаты, процентов по ст. 236 ТК РФ и компенсация морального вреда по ст. 237 ТК РФ — ложатся на ООО как работодателя. Сумму ущерба (включая уплаченные штрафы) ООО в свою очередь может впоследствии взыскать с заведующей, если она — руководитель (ст. 277 ТК РФ), но это уже внутренние отношения ООО и заведующей, которые вас не касаются.

Полномочия ГИТ, дисциплинарная и уголовная ветка лично для заведующей

Что именно ГИТ сможет сделать по вашей жалобе, и какие последствия возможны лично для заведующей помимо штрафа.

Процедура — инспекция вправе рассмотреть обращение и выдать обязательное предписание, в том числе о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или отстранении:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
— абз. 5 ст. 357 ТК РФ

Это значит: по итогам проверки инспектор может обязать ООО не только устранить нарушения и выплатить деньги, но и привлечь заведующую к дисциплинарной ответственности либо отстранить её от должности. Предписание обязательно для исполнения работодателем (абз. 14 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность заведующей:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) РАЗДЕЛ IX. КВАЛИФИКАЦИЯ РАБОТНИКА, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ, ПОДГОТОВКА И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ РАБОТНИКОВ (Наименование в редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ) Глава 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— ч. 2 ст. 195 ТК РФ

Если заведующая является руководителем организации или руководителем структурного подразделения (аптеки), то при подтверждении факта нарушения работодатель (через свои органы управления) обязан применить к ней дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ — по требованию представительного органа работников; на практике аналогичный механизм запускается и по предписанию инспектора).

Уголовная ветка при длительной невыплате:

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 145.1 УК РФ

Если невыплата зарплаты превысит 3 месяца (частичная) либо 2 месяца (полная) и будет совершена руководителем организации/обособленного подразделения из корыстной или иной личной заинтересованности — наступает уголовная ответственность по ст. 145.1 УК РФ уже ЛИЧНО для заведующей (или директора ООО), а не для организации (юридическое лицо субъектом преступления не является).

Вывод. Жалоба на заведующую может привести к: (1) предписанию ГИТ о привлечении её к дисциплинарной ответственности или отстранении; (2) дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения со стороны ООО; (3) при систематической невыплате свыше 2–3 месяцев — к уголовной ответственности лично заведующей по ст. 145.1 УК РФ. Одновременно административные штрафы и денежные обязательства ложатся и на ООО (блоки выше).

Как подать жалобу, сроки и защита заявителя

Порядок и защита заявителя, а также сроки, в которые нужно действовать.

Право инспекции рассматривать жалобы и конфиденциальность источника:

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
— ч. 2 ст. 358 ТК РФ

Инспекторы обязаны считать источник жалобы абсолютно конфиденциальным и воздерживаться от сообщения работодателю данных о заявителе, если вы возражаете против раскрытия. Поэтому в жалобе прямо укажите просьбу не разглашать ваши данные работодателю (заведующей).

Сроки обращения в суд (если потребуется судебная защита в дополнение к ГИТ):

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

По спорам о невыплате зарплаты — 1 год со дня установленного срока выплаты. Это правило важно, если после жалобы в ГИТ вы пойдёте в суд: по зарплатным требованиям срок увеличен до года.

Давность привлечения к административной ответственности — ключевой момент, почему жалобу не стоит откладывать:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Нарушение трудового законодательства — длящееся правонарушение: срок давности (1 год по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в этой части) исчисляется со дня ОБНАРУЖЕНИЯ, а не со дня каждого факта нарушения. Практически это означает, что чем дольше тянется нарушение (невыплата), тем «свежее» давность на момент проверки; однако по отдельным разовым эпизодам срок отсчитывается от их совершения.

Вывод. Жалоба подаётся в государственную инспекцию труда (ст. 356 ТК РФ — приём и рассмотрение жалоб граждан) в письменной форме, с просьбой сохранить конфиденциальность источника. Срок исковой давности по зарплате — 1 год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Подача жалобы на заведующую не «изолирует» её от ООО: все последствия, описанные выше, наступают одновременно для обеих.