Могут ли отправить в другой город отрабатывать целевое обучение, если в договоре указан конкретный адрес в Перми, но работодатель ссылается на субъект РФ

Является ли указание в п. 2 договора адреса в г. Пермь существенным условием, которое нельзя изменить в одностороннем порядке

Место осуществления трудовой деятельности — не просто техническая характеристика, а существенное условие договора о целевом обучении. Это прямо закреплено в ст. 56 Федерального закона «Об образовании в РФ».

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Место работы есть и в обязательствах заказчика по трудоустройству: заказчик обязан трудоустроить гражданина «с указанием места осуществления трудовой деятельности»:

б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено;
— подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к фактам клиента это означает: обязательство гражданина сформулировано как «осуществление трудовой деятельности в месте, определённом договором», а обязательство заказчика — как трудоустройство «в месте, указанном в договоре». В п. 2 договора это место определено сразу тремя строками, но определяющей является первая — фактический адрес «г. Пермь, ул. Мира, 10». Это и есть «место, определённое договором» в смысле подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона.

Причём нормы Положений о целевом обучении прямо поясняют, как именно заполняется характеристика места: указывается ОДНА из перечисленных характеристик (либо адрес, либо объект административно-территориального деления, либо субъект РФ).

1. Место осуществления трудовой деятельности определяется в договоре о целевом обучении с указанием одной характеристики из числа следующих: фактический адрес, по которому будет осуществляться трудовая деятельность, в том числе в структурном подразделении, филиале, представительстве заказчика или организации-работодателя; наименование объекта (объектов) административно-территориального деления в пределах субъекта Российской Федерации; наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации.
   — п. 11 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681

Ключевой вывод из п. 11: «фактический адрес» и «наименование субъекта РФ» — это РАЗНЫЕ, альтернативные характеристики места, а не «вложенные» друг в друга уровни уточнения. Тот факт, что заказчик указал в договоре все три строки, не даёт ему права трактовать строку «в» (Пермский край) как самостоятельное, более широкое место работы, «поглощающее» строку «а» (конкретный адрес). Наиболее конкретное указание — фактический адрес — сужает и конкретизирует место работы, и именно оно определяет объём обязательства.

Вывод по вопросу 1. Место осуществления трудовой деятельности (г. Пермь, ул. Мира, 10) является существенным условием договора о целевом обучении. Указание субъекта РФ (Пермский край) в строке «в» — это отдельная альтернативная характеристика по п. 11 Положения, а не расширение адреса: она не даёт заказчику права направить гражданина в любой город края. Довод «Березники — тоже Пермский край» юридически несостоятелен, если в договоре конкретным адресом указан г. Пермь.

Порядок изменения места работы: только по соглашению сторон, оформляемому дополнительным соглашением

Изменение места осуществления трудовой деятельности допустимо исключительно по соглашению сторон договора.

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 № 1681

Эту норму (из Положения № 1681) дублирует действующее Положение № 555, где прямо оговорено, что изменение места производится на основании дополнительного соглашения сторон, а при нарушении порядка изменения гражданин освобождается от ответственности, тогда как заказчик отвечает за неисполнение обязательства по трудоустройству:

Указанное изменение места осуществления трудовой деятельности производится на основании дополнительного соглашения, заключаемого между сторонами договора о целевом обучении. В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина. В случае если гражданин принят на целевое обучение в пределах квоты в 2026 году или позднее, субъект Российской Федерации, на территории которого будет находиться место осуществления трудовой деятельности, может быть изменен в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения, за исключением случаев, указанных в пункте 80 настоящего Положения. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2026 № 640 ) 82.
— абз. 2 п. 81 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

В случае если место осуществления трудовой деятельности изменено с нарушением условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня указанного изменения, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству гражданина.
— абз. 3 п. 81 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

Применительно к фактам клиента: работодатель, заявляя «можем отправить в Березники, это тоже Пермский край», пытается изменить место работы в одностороннем порядке, то есть без согласия гражданина и без дополнительного соглашения. По п. 18 Положения № 1681 и соответствующим нормам Положения № 555 это недопустимо. Одностороннее изменение существенного условия договора противоречит и ст. 310 ГК РФ:

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. 3. Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 310 ГК РФ

Гражданин не осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому право одностороннего изменения условий обязательства не может быть предоставлено заказчику по умолчанию — только если это прямо предусмотрено законом или договором, чего в рассматриваемой ситуации нет (напротив, договор конкретизирует место адресом).

Вывод по вопросу 2. Направить гражданина в другой город (Березники) в рамках отработки заказчик может ТОЛЬКО с письменного согласия гражданина и только путём оформления дополнительного соглашения к договору о целевом обучении. Без этого одностороннее «перенаправление» есть нарушение договора. Отказ гражданина подписать такое соглашение правомерен и сам по себе не является неисполнением обязательства по отработке в согласованном месте (г. Пермь).

Трудовое право: перевод в другую местность и перемещение — где согласие работника обязательно

Даже если рассматривать ситуацию через нормы ТК РФ (уже после фактического трудоустройства), перевод для работы в другой местности требует письменного согласия работника.

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса). Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 2 .
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Березники — другой город, иная местность относительно г. Перми. Направление работника для работы в Березники означает либо перевод на другое рабочее место вне согласованного адреса, либо изменение определённого сторонами условия трудового договора о месте работы. Место работы — обязательное условие трудового договора:

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы
— ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Согласие работника не требуется только при перемещении «в той же местности». Поскольку Березники находятся в иной местности, чем Пермь, применяемое исключение о перемещении здесь не работает: размещение в другом городе — это изменение условия о месте работы, а не «перемещение на другое рабочее место в той же местности».

Изменение определённых сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя возможно лишь при изменении организационных или технологических условий труда и с соблюдением процедуры уведомления за два месяца (ст. 74 ТК РФ), причём изменение трудовой функции при этом вообще не допускается. «Желание отправить в другой город ради отработки» не является подобным изменением организационных/технологических условий труда, а потому ст. 74 ТК РФ к ситуации неприменима.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя
— ч. 1 и 2 ст. 74 ТК РФ

Вывод по вопросу 3. Направление работника для отработки в другой город (в другую местность) без его письменного согласия невозможно ни в рамках договора о целевом обучении, ни по нормам трудового права. Работник вправе отказаться от работы в Березниках, и такой отказ не может быть квалифицирован как дисциплинарный проступок или отказ от исполнения обязательств — это реализация права не давать согласие на перевод в другую местность.

Последствия для сторон: есть ли риск возмещения расходов/штрафа и каковы контртребования гражданина

Главный риск, о котором спрашивает клиент, — не будет ли отказ ехать в Березники расценён как «неисполнение обязательства» с обязанностью возместить расходы заказчика или уплатить штраф.

По общему правилу ответственность гражданина наступает за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в месте, определённом договором:

б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией. В случае, если заказчиком целевого обучения является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо если организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, включена в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", сведения о месте осуществления трудовой деятельности могут содержать только данные об основном виде деятельности и организационно-правовой форме организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, а также о субъекте Российской Федерации, на территории которого такое юридическое лицо расположено;
— подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Но место, определённое договором, — это г. Пермь (ул. Мира, 10), а не Березники. Отказ работать в Березниках не есть отказ исполнять обязательство по отработке в согласованном месте. Следовательно, оснований для возмещения расходов на меры поддержки (ч. 16 ст. 56 Закона) по мотиву «не поехал в другой город» не возникает, пока гражданин готов к трудоустройству в Перми в согласованный срок.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики № 2/2026 подтвердил, что существенным условием договора о целевом обучении является именно «обязательство по осуществлению трудовой деятельности в месте, определённом договором», а ответственность за неисполнение устанавливается Законом об образовании, а не нормами ТК об ученическом договоре. Это подкрепляет тезис: обязательство гражданина «привязано» к конкретному месту из договора.

Более того, именно заказчик, пытающийся изменить место в одностороннем порядке, рискует сам оказаться нарушителем: если место изменено с нарушением порядка, договор считается расторгнутым по вине заказчика, а заказчик несёт ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству (п. 81 Положения № 555). А по ч. 15 ст. 56 Закона заказчик, не исполнивший обязательство по трудоустройству в согласованном месте, выплачивает гражданину компенсацию:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения). В случае непредоставления гражданину мер поддержки, предусмотренных договором о целевом обучении, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении.
   — ч. 15 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Применительно к фактам клиента: если заказчик отказывается трудоустроить гражданина в Перми и вместо этого навязывает Березники, гражданин вправе (1) требовать трудоустройства по адресу, указанному в договоре; (2) при отказе заказчика — претендовать на компенсацию по ч. 15 ст. 56 Закона (трёхкратная среднемесячная начисленная зарплата в Пермском крае на дату отчисления); (3) взыскивать убытки в части, не покрытой этой компенсацией, по ст. 15 ГК РФ.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод по вопросу 4. Отказ гражданина от работы в Березниках при готовности отрабатывать в Перми не влечёт для него обязанности возмещать расходы или уплачивать штраф — обязательство считается исполняемым по согласованному месту. Напротив, уклонение заказчика от трудоустройства по адресу г. Пермь, ул. Мира, 10 создаёт для заказчика риск ответственности (компенсация по ч. 15 ст. 56 Закона, а при одностороннем изменении места — признание договора расторгнутым по его вине с освобождением гражданина).

Что делать практически: фиксация позиции, ответ заказчику, жалобы и суд

Порядок защиты прав гражданина складывается из нескольких шагов.

1. Зафиксировать позицию в письменном виде. В ответ на устные заявления работодателя следует направить заказчику письменное обращение (заказным письмом с описью вложения или с отметкой о вручении), в котором: сослаться на п. 2 договора (адрес — г. Пермь, ул. Мира, 10), на подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона и на п. 18 Положения № 1681/соответствующие нормы Положения № 555, указать, что изменение места работы возможно только по соглашению сторон, и потребовать либо трудоустройства в Перми, либо письменного предложения заключить дополнительное соглашение с указанием всех условий (на случай если гражданин решит добровольно согласиться на Березники).

2. Трудоустройство в согласованный срок. Имеет значение дата окончания обучения и наступление установленного в договоре срока трудоустройства. Гражданин обязан явиться к трудоустройству по согласованному месту — это исключит обвинение в неисполнении обязательства и переложит ответственность на заказчика, если тот предложит работу в другом городе (зафиксировать письменно отказ заказчика от трудоустройства в Перми).

3. Жалоба в контрольные органы. Если заказчик настаивает на «обязательном» переезде, гражданин вправе обратиться: в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и её территориальный орган (государственную инспекцию труда) — по вопросу принуждения к переводу в другую местность; а также в прокуратуру — по факту нарушения условий договора. Эти органы вправе провести проверку и вынести предписание/представление.

4. Судебная защита. Споры из договора о целевом обучении — это гражданско-правовые споры, подсудные районному суду общей юрисдикции (по правилам ГПК РФ). Требования гражданина могут включать: понуждение заказчика исполнить обязательство по трудоустройству в согласованном месте; взыскание компенсации по ч. 15 ст. 56 Закона в случае неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству; возмещение убытков по ст. 15 ГК РФ в части сверх компенсации. О применении общего срока исковой давности (три года, ст. 196 ГК РФ) следует помнить при исчислении сроков обращения в суд — он отсчитывается с момента, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Подсудность, сроки и органы едины для всей ситуации: трудовые/гражданские споры — районный суд общей юрисдикции; общий срок исковой давности — три года; досудебный контроль — Роструд (ГИТ) и прокуратура.

Вывод по вопросу 5. Гражданину следует письменно зафиксировать отказ ехать в Березники и готовность отрабатывать в Перми, направить заказчику мотивированный письменный ответ со ссылками на договор и закон; при отказе заказчика трудоустроить по согласованному адресу — обратиться в Роструд (ГИТ) и/или прокуратуру, а затем в районный суд с требованием об исполнении обязательства по трудоустройству и (или) взыскании компенсации по ч. 15 ст. 56 Закона и убытков.