Можно ли в малокомплектной школе объединить классы в классы-комплекты для классного руководства в 5-6 и 10-11 классах при малом числе учеников?

Допустимо ли объединять классы 5–6 и 10–11 в классы-комплекты в малокомплектной школе

Единственная норма, которая прямо допускает объединение обучающихся из разных классов при проведении учебных занятий, ограничивает такое объединение программой начального общего образования.

1. При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов.
   — п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Это означает: объединение «в группу» допустимо только для 1–4 классов. Для основного общего образования (ваши 5 и 6 классы) и среднего общего образования (10–11 классы) Порядок такого права не содержит. Формулировка «начального общего образования» здесь — исчерпывающая (иная в тексте отсутствует), поэтому распространительное толкование на 5–6 и 10–11 классы невозможно. Ссылка на то, что школа малокомплектная, ситуацию не меняет: именно для малокомплектных организаций Порядок сам установил ограничение уровнем начального общего образования — расширять его сверх этого ни закон, ни подзаконный акт не разрешают.

Понятие «класс» в целях образовательного процесса — это совокупность обучающихся, осваивающих соответствующую образовательную программу; формального легального определения «класса-комплекта» в основном и среднем звене нормативные акты не содержат. Порядок оперирует термином «класс» и лишь для начального общего образования допускает «группу» из нескольких классов.

1. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил.
   — п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021

Вывод по вопросу: объединение 5 и 6 классов, а также 10 и 11 классов в единый «класс-комплект» для целей учебных занятий и классного руководства незаконно — Порядок, утв. Приказом Минпросвещения России № 115 от 22.03.2021, допускает такое объединение только по программам начального общего образования. Малый размер классов (3 и 1; 2 и 2 обучающихся) основания для объединения в основном и среднем звене не создаёт.

За что именно платится вознаграждение за классное руководство и сколько классов может вести один педагог

Денежное вознаграждение за классное руководство привязано не к количеству обучающихся, а к классу — и именно по количеству классов федеральный центр финансирует соответствующие выплаты субъектам.

1. Критерием отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие потребности субъекта Российской Федерации и г. Байконура в обеспечении выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство исходя из прогнозируемого количества классов образовательных организаций с учетом комплектации на начало учебного года.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2382 от 21.12.2021

Тот же акт прямо устанавливает верхний предел: одному педагогическому работнику может быть выплачено большей частью не более двух таких вознаграждений, и лишь при осуществлении классного руководства в двух и более классах.

1. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по финансовому обеспечению выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета 5 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения 100 тыс. человек и более (но не более 2 выплат ежемесячного денежного вознаграждения 1 педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в 2 и более классах) и из расчета 10 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек (но не более 2 выплат ежемесячного денежного вознаграждения 1 педагогическому работнику при условии осуществления классного руководства в 2 и более классах) с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации отчислений по социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации (Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации на страховые взносы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также с учетом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (далее - страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), районных коэффициентов к заработной плате, установленных решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее - районные коэффициенты) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за работу в других районах (местностях) с особыми климатическими условиями (далее - процентные надбавки), включая выплату части отпускных, начисленной с суммы выплаченного вознаграждения, учтенного в расчете средней заработной платы.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2382 от 21.12.2021

Из этих норм следует два вывода для вашей ситуации. Во-первых, финансирование и выплата считаются по классам, а не по «классам-комплектам» и не по числу детей: класс из одного обучающегося (6 класс) и класс из трёх (5 класс) — это отдельные классы, за каждый положено отдельное вознаграждение. Во-вторых, объединение классов специально для того, чтобы платить «одно вознаграждение на два класса», противоречит самой логике расчёта трансферта (количество классов, а не количество комплектов) и не является правовым основанием для невыплаты.

Вывод: вознаграждение за классное руководство выплачивается за каждый класс; один педагог вправе вести два и более класса с получением не более двух выплат по 5 тыс. руб. (в населённом пункте 100 тыс. человек и более) или по 10 тыс. руб. (менее 100 тыс. человек). Искусственное слияние 5 и 6 либо 10 и 11 классов ради «одной выплаты вместо двух» правомерного способа сэкономить не создаёт.

Как оформляется классное руководство и требует ли оно согласия работника

Классное руководство — это не «ставка», а дополнительный вид педагогической работы, который выполняется только с письменного согласия работника за дополнительную оплату и оформляется трудовым договором (дополнительным соглашением).

трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);
— п. 2.3 Особенностей, утв. Приказом Минобрнауки России № 536 от 11.05.2016

Трудовой кодекс закрепляет тот же принцип: поручение дополнительной работы возможно только с письменного согласия работника, с определением в соглашении срока, содержания и объёма работы.

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
— ст. 60.2 ТК РФ

Оплата такой дополнительной работы производится в виде доплаты, размер которой устанавливается по соглашению сторон.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы
— ст. 151 ТК РФ

Применительно к вашей школе: учитель, которому сегодня принадлежит классное руководство в 5, 6, 10 или 11 классе, не может быть лишён этого вознаграждения или «переведён» на объединённый класс одним приказом директора. Любое изменение объёма и содержания дополнительной работы (в том числе замена руководства «своим» классом на руководство неким классом-комплектом) — это изменение условий трудового договора, требующее письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ). Принудительное поручение или изменение «в одностороннем порядке из-за малой наполняемости» не допускается; малокомплектность не является основанием, предусмотренным ст. 74 ТК РФ, для изменения определённых сторонами условий трудового договора (она требует наличия организационных или технологических изменений труда).

Вывод: классное руководство оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору с письменного согласия педагога, с фиксацией содержания, срока и размера оплаты; изменить или «объединить» его без согласия работника работодатель не вправе.

Кто вправе принимать решение и чем это грозит при нарушении

Вводить организацию образовательного процесса школа вправе локальными актами, но только в рамках законодательства.

1. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров
   — ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

Автономия школы в принятии локальных актов не абсолютна: она действует «в соответствии с законодательством». Положение о классах-комплектах, которое объединяло бы 5–6 и 10–11 классы, противоречило бы п. 21 Порядка № 115 и потому не подлежало бы применению, а школа и её должностные лица несут ответственность за нарушение требований к организации образовательной деятельности.

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ

За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности (к которой относится и незаконное объединение классов) наступает административная ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации обучения, если объединение повлекло обучение разных классов одним «комплектом» с нарушением наполняемости и режима) или по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации образовательной деятельности). Кроме того, работодатель, отказывающийся выплачивать вознаграждение за классное руководство по каждому фактически существующему классу, рискует ответственностью по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата заработной платы и иных выплат) и обязанностью уплатить проценты по ст. 236 ТК РФ.

Вывод: решение об организации классов-комплектов в основном и среднем звене, оформленное даже локальным актом школы, незаконно и не защищает школу от ответственности; выплата вознаграждения за классное руководство должна производиться по каждому отдельному классу. При отказе — педагог вправе обратиться в трудовую инспекцию (ГИТ), прокуратуру или в суд (за невыплатой вознаграждения — в пределах сроков, установленных ст. 392 ТК РФ).