Работодатель отправляет в отпуск без сохранения зарплаты на время ремонта производства: законно ли это и что делать, если не согласен

Законно ли заставлять писать заявление на отпуск без сохранения зарплаты

Нет. Общее правило ч. 1 ст. 128 ТК РФ построено на добровольности: такой отпуск предоставляется по письменному заявлению работника, а его продолжительность определяется соглашением сторон.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
— ч. 1 ст. 128 ТК РФ

Норма сформулирована как возможность («может быть предоставлен»), реализуемая только на основе инициативы самого работника и достигнутого соглашения. Это означает, что работодатель не вправе ни обязать вас подать заявление, ни «отправить» в такой отпуск в одностороннем порядке. Закрытие производства на ремонт — это не «семейные обстоятельства и другие уважительные причины» работника, а производственная ситуация работодателя; она не является основанием для отпуска без сохранения зарплаты по ч. 1 ст. 128 ТК РФ.

Принуждение оформляется либо устным требованием, либо локальным актом (приказом/распоряжением об «отправке за свой счёт»). Любой такой акт, ухудшающий ваше положение, неправомерен и не подлежит применению:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Принуждение к «отпуску за свой счёт» фактически является изменением условий труда, которое возможно только по письменному соглашению сторон:

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ

Вывод: заставлять писать заявление на отпуск без сохранения заработной платы работодатель не вправе. Если вы не согласны — вы можете не писать заявление, и сам по себе отказ не является дисциплинарным проступком. Единственный случай, когда ежегодный отпуск можно перенести в одностороннем порядке, — это не «отпуск за свой счёт», а перенос ежегодного оплачиваемого отпуска, который тоже требует согласия работника (ч. 3 ст. 124 ТК РФ).

Должен ли работодатель оформить простой и как он оплачивается

Да. Приостановка работы на время ремонта производства — это простая ситуация простоя (временной приостановки работы по причинам технологического/организационного характера), а не повод перекладывать потери на работников.

временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера рассматривается по общему правилу как простой, который предполагает начисление работнику взамен заработной платы, утраченной ввиду […]
— абз. 3 п. 4 Постановления КС РФ от 06.10.2021 № 43-П

Само понятие простоя закреплено в ст. 72.2 ТК РФ (через определение временной приостановки работы), а оплата — в ст. 157 ТК РФ:

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника
— ч. 1 ст. 157 ТК РФ

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
— ч. 2 ст. 157 ТК РФ

Ключевой вывод для вашей ситуации: ремонт производства, инициированный и организуемый работодателем, — это простой по причинам, зависящим от работодателя (его решение о ремонте), либо как минимум простой по причинам, не зависящим от работника. В обоих случаях оплата положена: не менее 2/3 среднего заработка (по вине работодателя) либо 2/3 оклада/тарифной ставки (по не зависящим от сторон причинам). Полностью «бесплатного» простоя для работника, который не виноват, закон не допускает — неоплачивается только простой по вине самого работника (ч. 3 ст. 157 ТК РФ).

Иными словами, у работодателя в этой ситуации есть только два законных пути: (1) оформить простой с оплатой по ст. 157 ТК РФ, либо (2) по соглашению с каждым работником предоставить отпуск. Требовать «за свой счёт» как безальтернативный вариант — незаконно.

Вывод: работодатель обязан оформить простой (издать приказ с указанием причин и периода) и оплатить его не менее 2/3 среднего заработка либо 2/3 оклада/тарифной ставки. Вариант, когда вам предлагают «либо отпуск за свой счёт, либо ничего», законом не предусмотрен.

Могут ли отправить в ежегодный отпуск вне графика без согласия

Нет. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется строго по графику, обязательному для обеих сторон, и с уведомлением работника под роспись не позднее чем за две недели.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
— ч. 2 ст. 123 ТК РФ

Если у вас отпуск по графику — только в конце года, то «отправить» вас в отпуск сейчас, на время ремонта, работодатель не может в одностороннем порядке. Перенос/изменение срока ежегодного отпуска возможен лишь с вашего согласия:

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации […] допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год
— ч. 3 ст. 124 ТК РФ

Формулировка «кто по графику в отпуск — идёт в отпуск» правомерна ровно в той части, в какой касается тех, чей отпуск действительно стоит в графике на эти даты. К вам это не относится, если ваш отпуск по графику назначен на конец года.

Вывод: отправить вас в ежегодный отпуск вне графика без вашего письменного согласия работодатель не вправе. Заявление на отпуск без сохранения зарплаты вы можете не писать — это согласительная процедура, а не обязанность.

Чем грозит отказ: прогул, взыскание, угрозы

Если работодатель приостановил работу (ремонт) и не обеспечивает вас работой, ваша неявка в такой период не является прогулом. Прогул — это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин; здесь уважительная причина имеется: работа вам не предоставляется по инициативе работодателя (простой). Работник не обязан приходить и «высиживать» время простоя, если работодатель не требует присутствия, а взыскание или увольнение за отказ писать заявление на неоплачиваемый отпуск будет признано незаконным.

Запрет требовать выполнения не обусловленной договором работы и изменения условий труда без согласия уже приведён выше (ст. 60, 72 ТК РФ). Дополнительно: отказ от работы при переводе, совершённом с нарушением закона, не является нарушением трудовой дисциплины (п. 19 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Важно понимать правовую природу угрозы. Работодатель может попытаться квалифицировать ваше отсутствие как прогул и уволить по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Однако если в период «ремонта» он сам не обеспечил вас работой и не оформил простой, оснований для прогула нет: отсутствие на работе вызвано действиями работодателя, а не вашим произволом. Бремя доказывания законности увольнения лежит на работодателе.

Вывод: отказ писать заявление и невыход на работу в период, когда работодатель сам приостановил производство и не предоставляет работу, не образует прогула. Дисциплинарное взыскание или увольнение за такой отказ будут незаконными и подлежат оспариванию. Чтобы подстраховаться, письменно зафиксируйте свою позицию (уведомите работодателя, что готовы работать и просите обеспечить работой либо оформить простой) — это лишит работодателя аргумента о «прогуле».

Денежные последствия: оплата простоя, проценты, моральный вред

Если работодатель всё же отправит вас «за свой счёт» и не выплатит положенное за время простоя, вы вправе взыскать недоплаченное.

Основание для взыскания — ст. 157 ТК РФ (оплата простоя, приведена выше). Сверх суммы простоя положена денежная компенсация за задержку выплат:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Проценты начисляются за каждый день задержки, и эта обязанность возникает независимо от вины работодателя. Кроме того, можно требовать компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: если вас незаконно лишили оплаты за период простоя, вы вправе взыскать сумму оплаты простоя (не менее 2/3 среднего заработка или 2/3 оклада — в зависимости от квалификации причин), проценты по ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. При обращении в суд с этими требованиями истец-работник освобождён от судебных расходов (п. 4 Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Куда жаловаться, порядок и сроки

Основные способы защиты трудовых прав закреплены в ст. 352 ТК РФ:

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита.
— ст. 352 ТК РФ

Трудовая инспекция рассматривает жалобы граждан о нарушениях трудовых прав и, выявив очевидное нарушение, выдаёт обязательное предписание:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
— абз. 14 ст. 356 ТК РФ

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
— абз. 6 ст. 357 ТК РФ

Обязательный досудебный порядок (сперва КТС) для обращения в суд не требуется — вы вправе сразу пойти в суд:

Учитывая, что статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и Кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением – в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

Сроки обращения в суд: по иным (не об увольнении) спорам — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права; по спорам о невыплате зарплаты и причитающихся выплат — 1 год.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ

За нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность работодателя:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Вывод: жалобу можно подать в государственную инспекцию труда (Роструд) и/или в прокуратуру, а иск — в районный суд (по месту нахождения работодателя, по месту жительства либо по месту исполнения обязанностей по трудовому договору). Сроки: 3 месяца по спору о незаконности «отправки за свой счёт» / понуждении, 1 год по спору о невыплаченной оплате простоя. Госпошлиной вы не облагаетесь.