Может ли служба безопасности заказчика снимать охранников с поста и требовать объяснительные, если они не работодатели?

Имеет ли СБ заказчика право требовать от охранников объяснительные и снимать их с поста

Заказчик и его служба безопасности не являются стороной трудовых отношений с охранниками. Единственный участник этих отношений, наделённый властью работодателя, — частная охранная организация.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями). Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются
— ст. 20 ТК РФ

Из этой нормы следует ключевой вывод: дисциплинарная власть (право требовать объяснений, отстранять, наказывать) принадлежит только работодателю — ЧОО. Заказчик в трудовые отношения с охранниками не состоит, поэтому применительно к ним никаких прав работодателя не имеет.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ст. 192 ТК РФ

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
— ст. 193 ТК РФ

Требование о письменном объяснении — составная часть процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, и она адресована исключительно работодателю. Требование объяснительной, исходящее от лица, не являющегося работодателем (сотрудника СБ заказчика), не порождает у охранника обязанности её давать: у такого лица нет ни права требовать исполнения трудовых обязанностей, ни полномочия запускать дисциплинарную процедуру. Ссылка СБ заказчика на «свой внутренний регламент» юридически ничтожна для охранников, поскольку локальный акт заказчика распространяется только на его собственных работников (ст. 189 ТК РФ), а не на персонал сторонней организации.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
— ст. 189 ТК РФ

Точно так же заказчик не вправе своим распоряжением «снять охранника с поста»: это акт распорядительной власти над чужим работником. Управление персоналом исполнителя — компетенция самой ЧОО. Распоряжение об оставлении поста может исходить только от работодателя (непосредственного руководителя), а не от третьего лица.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (
— ст. 60 ТК РФ

Вывод. Заказчик и его служба безопасности не вправе требовать от охранников письменные объяснения и снимать их с поста: у них нет статуса работодателя, а значит, нет и дисциплинарной власти. Такие устные требования юридически не обязательны для охранников, ссылка на «внутренний регламент» заказчика для них правового значения не имеет. Объяснительную охранник обязан дать только по письменному требованию своего работодателя (ЧОО) и только в рамках ст. 193 ТК РФ.

Рамка прав заказчика по договору и специальному регулированию охранной деятельности

Отношения ЧОО и заказчика — договорные, а не трудовые. По общему правилу заказчик взаимодействует с исполнителем через его органы управления и представителей, а не с рядовым персоналом.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
— ст. 779 ГК РФ, п. 1

Специальный закон о частной охранной деятельности прямо определяет, чем регламентируется служба охранника и кому он подчинён.

Действия частного охранника регламентируются должностной инструкцией частного охранника на охраняемом объекте и (или) при обеспечении порядка, установленного заказчиком в местах проведения мероприятий, а телохранителя - должностной инструкцией телохранителя по защите охраняемого лица. Типовые требования к указанным должностным инструкциям утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. 2. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на охраняемом объекте и экземпляр должностной инструкции телохранителя по защите охраняемого лица представляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения охраняемого объекта, проведения мероприятия, месту жительства (пребывания) охраняемого лица одновременно с уведомлением о начале оказания охранной услуги, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 3.
— ч. 1, 7, 8 ст. 15 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Из этого следует: служебные действия охранника определяются должностной инструкцией частного охранника на объекте, которая разрабатывается ЧОО (исполнителем) и представляется в Росгвардию. Именно инструкцией, а не «внутренним регламентом заказчика», регламентируются действия охранника. Заказчик может влиять на работу охраны только через условия договора с ЧОО и через согласованную с исполнителем инструкцию объекта, но не напрямую устными распоряжениями рядовым охранникам. При этом охранник, наоборот, наделён властью по отношению к работникам и посетителям объекта:

При обеспечении внутриобъектового режима и пропускного режима, а также при транспортировке охраняемого объекта в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным частной охранной организацией с заказчиком, частные охранники имеют право: 1) требовать от работников охраняемого объекта и его посетителей соблюдения внутриобъектового режима и пропускного режима; 2) не допускать на охраняемый объект, на котором установлен пропускной режим, лиц, не предъявивших документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемый объект (с охраняемого объекта); 3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на охраняемом объекте, на котором установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на охраняемый объект (выезжающих с охраняемого объекта) транспортных средств, за исключением транспортных средств федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, а также осмотр вносимого (ввозимого) на охраняемый объект (выносимого (вывозимого) с охраняемого объекта) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество (при их наличии). Предъявление транспортных средств и имущества для осмотра не является обязанностью. Непредъявление документов, транспортных средств и имущества для осмотра является основанием для отказа в возможности въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект (с охраняемого объекта); 4) принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения внутриобъектового режима и пропускного режима необходимые меры по пресечению неправомерных действий работников охраняемого объекта и его посетителей, принимать меры по их удалению за пределы охраняемого объекта; 5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач. 7. Требования частного охранника к работникам охраняемого объекта и его посетителям по соблюдению внутриобъектового режима и пропускного режима являются обязательными.
— ч. 6-8 ст. 15 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Обратите внимание на асимметрию: именно охранник вправе требовать от работников и посетителей охраняемого объекта соблюдения внутриобъектового и пропускного режима, а не наоборот. Сотрудник СБ заказчика такими полномочиями по отношению к охраннику не наделён.

Гражданско-правовое последствие для ЧОО: если заказчик недоволен конкретным охранником или его действиями, его законный механизм — предъявление претензии исполнителю (ЧОО) и в крайнем случае отказ от договора, а не прямое понуждение работника.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг
— ст. 782 ГК РФ, п. 1

Вывод. Вся власть над охранником в части несения службы проистекает из должностной инструкции частного охранника на объекте и распоряжений работодателя — ЧОО. Если договор не содержит условия, прямо уполномочивающего СБ заказчика давать обязательные распоряжения охранникам и отстранять их (что само по себе сомнительно, так как это управление персоналом исполнителя), требования заказчика выходят за рамки договора. Законный путь заказчика при недовольстве охраной — претензия к ЧОО и отказ от договора с оплатой фактических расходов, но не давление на чужих работников.

Персональные данные: объяснительная в руках постороннего лица

Требование «письменной объяснительной» от заказчика — не что иное, как попытка получить содержащие персональные данные документальные сведения о конкретном работнике сторонней организации. Работодатель обязан обрабатывать персональные данные работника только в законных целях и получать их у самого работника.

обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации , настоящим Кодексом и иными федеральными законами; 3) все персональные данные работника следует получать у него самого.
— п. 1, 3 ст. 86 ТК РФ

Если охранник напишет объяснительную и передаст её сотруднику СБ заказчика, произойдёт раскрытие персональных данных работника третьему лицу, не состоящему с ним в трудовых отношениях и не управомоченному работодателем на их получение. Законного основания для такой обработки у заказчика нет: ни трудового договора, ни согласия, оформленного работодателем, ни договорного поручения обработки. Охранник не обязан и не должен передавать объяснения третьим лицам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника
— ч. 1-2 ст. 391 ТК РФ

Это дополнительно подкрепляет вывод: «объяснительная» — элемент трудовых, а не договорных отношений, и её адресат — только работодатель (ЧОО).

Вывод. Давать письменные объяснения сотруднику СБ заказчика — значит раскрывать персональные данные работника лицу без правового основания. Такое требование необязательно для исполнения, а его выполнение может создать риски уже для самого работника и работодателя в части обработки персональных данных.

Как правильно реагировать, чтобы не было проблем по договору и по службе

Главный правовой риск охранника — не исполнение устных требований заказчика, а самовольное оставление поста без распоряжения своего работодателя. Оставив пост по требованию постороннего лица, охранник рискует быть обвинённым в неисполнении трудовых обязанностей (вплоть до увольнения по ст. 81 ТК РФ за прогул или однократное грубое нарушение). Поэтому алгоритм такой:

1. Не оставлять пост и не передавать пост без письменного распоряжения ЧОО. Устное требование сотрудника СБ заказчика «сдай пост» не является законным основанием для прекращения службы. Требуйте письменного распоряжения либо вызывайте своего непосредственного руководителя/ответственного от ЧОО.

2. Немедленно и письменно уведомить ЧОО. Зафиксировать факт устных требований заказчика служебной/докладной запиской на имя руководителя ЧОО (или записью в журнале приёма-сдачи поста, рапортом). Указать: кто именно заявил требование (ФИО, должность, СБ заказчика), что именно потребовал, дату и время.

3. Не писать объяснительную в адрес заказчика. Объяснения даются только работодателю (ЧОО) по его письменному требованию. Если СБ заказчика настаивает — вежливо отказать, сославшись на то, что вы подчиняетесь только своей организации и объяснения дадите своему работодателю.

4. Зафиксировать доказательства. По возможности — аудио/видеозапись, письменные заметки, акт о попытке отстранения, составленный с участием сменного напарника и представителя ЧОО. Это защитит от последующих утверждений заказчика о «самовольном оставлении поста» или «отказе выполнить законные требования».

Оплата времени, проведённого не по своей вине. Если в результате действий заказчика охранник фактически отстранён от работы без распоряжения работодателя, простой возник не по вине работника.

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника , за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 02.07.2021 № 311-ФЗ) Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается
— ч. 1-2 ст. 157 ТК РФ

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.
— ч. 1 ст. 155 ТК РФ

Иными словами, если ЧОО примет решение временно отстранить охранника из-за конфликта с заказчиком либо иным образом по вине работодателя/не зависящим от работника причинам, оплата должна производиться по правилам ст. 155 или 157 ТК РФ — заработок охранника не может быть обнулён «за то, что его выгнали с поста».

Сроки защиты. Если ЧОО под давлением заказчика применит к охраннику дисциплинарное взыскание, оно обжалуется в ГИТ и (или) суд; срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении (по увольнению — один месяц).

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Денежное последствие. Неправомерные действия работодателя в отношении работника влекут компенсацию морального вреда, а лицо, виновно причинившее вред, возмещает его в полном объёме.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вывод. Законная и безопасная линия поведения: пост не оставлять без письменного распоряжения своей ЧОО, объяснительные писать только своему работодателю, каждый случай давления заказчика немедленно фиксировать докладной руководству ЧОО и доказательствами. Дисциплинарную ответственность охранник несёт перед ЧОО, а не перед заказчиком; при неправомерном отстранении оплата труда регулируется ст. 155/157 ТК РФ; при незаконном взыскании — обращение в ГИТ или суд в течение трёх месяцев (по спорам об увольнении — месяц) с возможностью взыскания морального вреда.

Альтернативная ветка: если договор прямо уполномочивает заказчика давать указания охране

Вышеизложенный вывод опирается на общее правило. Однако если в договоре на оказание охранных услуг содержится специальное условие, наделяющее заказчика (или его службу безопасности) правом давать обязательные распоряжения охранникам либо требовать замены персонала, — картина частично меняется, и эту ветку надо разобрать отдельно.

Действия частного охранника регламентируются должностной инструкцией частного охранника на охраняемом объекте и (или) при обеспечении порядка, установленного заказчиком в местах проведения мероприятий, а телохранителя - должностной инструкцией телохранителя по защите охраняемого лица. Типовые требования к указанным должностным инструкциям утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. 2. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на охраняемом объекте и экземпляр должностной инструкции телохранителя по защите охраняемого лица представляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения охраняемого объекта, проведения мероприятия, месту жительства (пребывания) охраняемого лица одновременно с уведомлением о начале оказания охранной услуги, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. 3.
— ч. 1, 7, 8 ст. 15 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Ключевой ограничитель — ч. 1, 2 ст. 15 Закона № 2487-1: действия охранника регламентируются должностной инструкцией частного охранника на охраняемом объекте, а не произвольными устными распоряжениями третьих лиц. Даже при наличии договорного условия о праве заказчика на указания охране такие указания могут быть обязательны для охранника лишь постольку, поскольку они:

• закреплены в должностной инструкции на объекте, согласованной между ЧОО и заказчиком;
• доведены до охранника в письменной форме и под роспись через его работодателя;
• не противоречат закону и самой инструкции.

Устное требование «сдай пост и пиши объяснительную», не соответствующее письменной инструкции объекта, остаётся необязательным и в этой ветке. Это объясняется тем, что дисциплинарная власть (и её процедурная часть — затребование объяснений) в любом случае принадлежит только работодателю.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
— ст. 193 ТК РФ

Следовательно, «альтернатива» не отменяет, а лишь уточняет вывод: распоряжения заказчика, даже если они прямо предусмотрены договором, обязательны для охранника только в рамках согласованной письменной инструкции на объекте и только в части несения службы; требование писать объяснительные заказчику и в безусловном порядке сдавать пост подчиняется исключительно власти работодателя — ЧОО.

Вывод. Наличие в договоре условия о праве заказчика давать указания охране не делает устные требования СБ заказчика («сдай пост», «пиши объяснительную») обязательными, если они не закреплены в письменной должностной инструкции частного охранника на объекте, согласованной с ЧОО и доведённой до охранника под роспись. Дисциплинарные полномочия (затребование объяснений, отстранение) в любой конфигурации договора остаются у работодателя — ЧОО. Если договорного условия о таких указаниях вовсе нет, требования заказчика незаконны тем более.