Должен ли пенсионный фонд включить учёбу в медучилище в медицинский стаж акушерки при льготном исчислении и назначении пенсии

Включается ли учёба в медучилище в специальный медицинский стаж

Порядок исчисления специального (медицинского) стажа определяется правилами, действовавшими в период, когда протекала соответствующая деятельность.

в) периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
— подп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Это означает: если учёба в медицинском училище проходила до 1 января 1992 г., к ней применяется Положение, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397. Именно это Положение содержит норму, на которую ссылаются «прецеденты» из интернета.

1. В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах; работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем работников просвещения; работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
   — п. 2 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397

Ключевое правовое различие для вашего случая: абзац о включении времени обучения содержится в пункте 2 Положения № 1397 — но он относится только к работникам просвещения (учителям). Время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывается в стаж при условии, что обучению непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

1. В стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах, в управлениях домами отдыха и санаториями, в учреждениях, отделах и инспекциях врачебно-трудовой, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения, в органах социального страхования и кооперативного страхования, системе обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников.
   — п. 3 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397

Пункт 3 (о врачах и других работниках здравоохранения) такого правила не содержит: перечень периодов, засчитываемых медицинским работникам сверх работы по специальности, является закрытым (работа в санаториях, органах экспертизы, санэпидслужбе, на руководящих должностях и т.п.). Время обучения в медицинском училище в этот перечень не входит.

1. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; б) работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях; в) работа в качестве председателя или заместителя председателя колхоза, если они были направлены в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет; г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции; д) методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; е) педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования; педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах; ж) время обучения на курсах повышения квалификации по специальности;
   — п. 1 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397

Пункт 1 Положения № 1397 (общий для учителей и медиков) включает в стаж по специальности лишь «время обучения на курсах повышения квалификации по специальности» (подп. «ж»), но не обучение в среднем специальном учебном заведении.

Вывод по вопросу включения учёбы в специальный стаж. Даже по наиболее благоприятному для вас дореформенному Положению № 1397 (если учёба проходила до 01.01.1992) время обучения в медицинском училище не подлежит включению в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. Норма о зачёте «времени обучения» касается только педагогических работников (п. 2), а для медработников такой нормы нет (п. 1 и п. 3 такого периода не предусматривают). Прецеденты, на которые ссылаются в интернете, относятся к педагогическому стажу, а не к медицинскому. Отказ пенсионного органа в этой части правомерен.

Условия досрочной пенсии медработнику и льготное («полуторное») исчисление сельского стажа

1. лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи;
   — п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Право на досрочную пенсию акушерки возникает при стаже лечебной деятельности не менее 30 лет (в городах, сельской местности и ПГТ либо только в городах) либо не менее 25 лет — если работа протекала только (или преимущественно) в сельской местности и посёлках городского типа.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поскольку период работы акушеркой в районной больнице пришёлся в значительной части на время до 2002 г., льготное («полуторное») исчисление стажа работы в сельской местности/ПГТ определяется правилами, действовавшими в соответствующий период.

1. Если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.
   — п. 5 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397

Для периодов до 01.01.1992 (по Положению № 1397) месяц работы в сельской местности или ПГТ считался за 1,2 месяца — это и есть норма «год за полтора», на которую ссылается вопрос.

Вывод по условиям и льготному исчислению. Право на досрочную пенсию зависит от того, где протекала деятельность: 30 лет — при стаже в городе/смешанном; 25 лет — при стаже только в сельской местности и ПГТ. Льготное исчисление «1 год за 1,5» (а по Постановлению № 1397 — 1 месяц за 1,2) применялось только к работе в сельской местности и посёлках городского типа, а не к периодам учёбы. Поэтому выработанный «льготный» стаж относится именно к работе в районной больнице, а не к учёбе.

Отсрочка назначения пенсии («через пять лет»)

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для лиц, которым пенсия по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ назначается «независимо от возраста», с 2019 г. введена поэтапная отсрочка назначения пенсии в соответствии с приложением 7 к закону.

Вывод по отсрочке. Требование пенсионного органа о том, что пенсия будет назначена не сразу, а через определённый срок после выработки требуемого стажа, само по себе основано на законе (ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ и приложение 7). Точную дату возникновения права на выплату нужно определять по приложению 7 к ФЗ № 400-ФЗ в зависимости от года выработки 30-летнего стажа. Однако это обстоятельство не связано с вопросом о включении учёбы: отсрочка применяется одинаково независимо от того, зачтены ли 3 года учёбы, поскольку учёба в специальный медицинский стаж и так не включается.

Учёт учёбы в общем (страховом) стаже и порядок действий

Если учёба не включается в специальный стаж, важно проверить её учёт в общем стаже для определения размера пенсии (оценка пенсионных прав за периоды до 2002 г.). Период обучения в среднем специальном учебном заведении, имевший место до 1992–2002 гг., мог засчитываться в общий трудовой стаж по законодательству, действовавшему в тот период (в частности, по Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590), что влияет на расчёт размера, но не на само право на досрочную пенсию.

Рекомендуемые действия:

1. Запросить у СФР письменный мотивированный расчёт стажа с указанием, какие периоды включены в специальный стаж, какие исключены и почему (на основании п. 5 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ гражданин вправе получать разъяснения и расчёт). Распечатка, которую вы уже взяли, фиксирует, что 3 года учёбы в специальный стаж не включены — это соответствует закону.
2. Проверить, не работала ли акушерка по медицинской специальности до поступления в училище (санитаркой, младшим медперсоналом и др.): если до начала учёбы имелась работа в учреждении здравоохранения, а сразу после училища последовала работа акушеркой, основания для спора о включении учёбы в льготный стаж всё равно отсутствуют (для медработников норма п. 2 Положения № 1397 не действует), но такой факт влияет на общую продолжительность стажа.
3. При несогласии — обжалование в суд через административное исковое заявление (гл. 22 КАС РФ) к территориальному органу СФР, приложив трудовую книжку, диплом об окончании медучилища и справку о работе.

Вывод. Пенсионный орган не обязан включать учёбу в медицинском училище в специальный медицинский стаж — ни по действующим Правилам, ни по дореформенному Положению № 1397 (для медиков нормы о зачёте времени обучения нет). Включить учёбу в специальный (льготный) стаж через суд, скорее всего, не удастся, поскольку «прецеденты» касаются педагогических работников по п. 2 Положения № 1397, а не медиков. Учёба может учитываться только в общем стаже для целей исчисления размера пенсии.