Законно ли вуз требует согласие работодателя на учебный отпуск для подготовки к ГИА и защите диплома по статье 173 ТК РФ

Вправе ли вуз требовать письменное согласие работодателя как условие выдачи справки-вызова

Требование вуза о «согласовании с работодателем» и о принесении письменного согласия работодателя не основано на законе. Порядок предоставления учебного отпуска определён ТК РФ и не содержит такого условия.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования
— абз. 1 и 3 ч. 1 ст. 173 ТК РФ

Формулировка «работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка» означает, что для очно-заочной формы по аккредитованной программе предоставление учебного отпуска (в том числе «до четырёх месяцев» на ГИА) — это обязанность работодателя, а не предмет его произвольного усмотрения или «согласования». Единственный документ-основание, который предусмотрен законом, — это справка-вызов, а не какое-либо «согласие работодателя».

Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
— ч. 4 ст. 177 ТК РФ

Форма справки-вызова утверждена подзаконным актом и сама по себе является документом, который образовательная организация выдаёт работодателю работника.

В соответствии со статьей _______________________________________ Трудового 173 / 173.1 / 174 / 176 (указать нужное) кодекса Российской Федерации _____________________________________________, фамилия, имя, отчество (в дательном падеже) допущенному к вступительным испытаниям/слушателю подготовительного отделения образовательной организации высшего образования/обучающемуся (подчеркнуть нужное) по ___________________________________________________ очной/очно-заочной/заочной (указать нужное) форме обучения на _____ курсе, предоставляются гарантии и компенсации для ___________________________________________________________________________ прохождения вступительных испытаний/промежуточной аттестации/ ___________________________________________________________________________ государственной итоговой аттестации/итоговой аттестации/ ___________________________________________________________________________ подготовки и защиты выпускной квалификационной работы ___________________________________________________________________________ и/или сдачи итоговых государственных экзаменов (указать нужное) <*> с _____________________________________ по ________________________________ число, месяц, год число, месяц, год продолжительностью ____________ календарных дней
— Форма справки-вызова, утв. Приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1368

Как видно из утверждённой формы, справка-вызов выдаётся на основании факта допуска обучающегося к соответствующей аттестации (ГИА, защита ВКР) по конкретной форме обучения и курсу. Никакой графы «согласие работодателя», подписи работодателя или указания на согласование с ним форма не содержит, а работодатель в ней — лишь адресат документа («Работодателю...»). Следовательно, методическая приписка к графику сессии, вводящая дополнительное условие (письменное согласие работодателя), не предусмотрена ни ТК РФ, ни формой справки-вызова.

Сам по себе график учебного процесса является локальным актом вуза в части организации обучения. Увязывание выдачи справки-вызова с согласием третьего лица (работодателя) фактически ставит реализацию гарантии, установленной федеральным законом, в зависимость от воли лица, которое законом не наделено правом давать такое «согласие». Ограничивающие условия, которых нет в законодательстве, не подлежат применению по аналогии с механизмом, закреплённым в ст. 8 и 9 ТК РФ.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Вывод: требовать письменное согласие работодателя как условие подписи и выдачи справки-вызова незаконно — ни ст. 173 ТК РФ, ни утверждённая форма справки-вызова такого условия не содержат. Работодатель не является стороной, чьё согласие требуется для выдачи документа об образовании; справка-вызов выдаётся вузом на основании допуска обучающегося к ГИА/защите ВКР.

Право работника на отпуск для ГИА и защиты диплома и обязанность работодателя

Право на учебный отпуск возникает при одновременном наличии условий, закреплённых в ст. 173 и 177 ТК РФ.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования
— абз. 1 и 3 ч. 1 ст. 173 ТК РФ

Для очно-заочной (как и заочной) формы по аккредитованной программе на прохождение ГИА работодатель обязан предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск «до четырёх месяцев» в соответствии с учебным планом. Именно этот объём покрывает и подготовку, и сдачу ГИА, включая защиту ВКР и итоговые экзамены. Дополнительно для очно-заочников на период «до 10 учебных месяцев» перед ГИА может устанавливаться сокращённая рабочая неделя с сохранением 50% среднего заработка.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда
— ч. 5 ст. 173 ТК РФ

Ключевое ограничение — гарантии предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме
— ч. 1 ст. 177 ТК РФ

Выводы для вашей ситуации: вы соответствуете условиям, если (1) осваиваете программу бакалавриата/специалитета/магистратуры, имеющую государственную аккредитацию; (2) получаете образование этого уровня впервые (либо направлены работодателем по договору); (3) обучаетесь успешно (допущены к ГИА, нет академической задолженности). При соблюдении этих условий отпуск «до 120 дней» не является предметом «согласования» — его предоставление и оплата по среднему заработку являются обязанностью работодателя, наступающей по вашему заявлению с приложением справки-вызова. Отказ работодателя её подписать не влияет на наличие у вас права, поскольку такое согласие законом не предусмотрено вовсе.

Что делать, если работодатель отказывается подписывать «согласие» или предоставлять отпуск

Закон не требует от работодателя подписывать какое-либо «согласие» с вузом. Для получения отпуска нужны только ваше заявление работодателю и справка-вызов. Сама по себе справка-вызов не требует подписи работодателя — он лишь её адресат.

Если вуз отказывается выдать справку-вызов без «согласия работодателя», это нарушение порядка организации образовательного процесса со стороны вуза: обжаловать его можно ректору/учредителю вуза и в Рособрнадзор как орган контроля в сфере образования. Справка-вызов должна быть выдана на основании допуска к ГИА.

Если работодатель, имея на руках справку-вызов, отказывается предоставить оплачиваемый учебный отпуск, это индивидуальный трудовой спор. Защита осуществляется через государственную инспекцию труда, прокуратуру и суд. Спор о непредоставлении отпуска и его оплате рассматривается непосредственно в суде.

работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя
— абз. 6 ч. 2 ст. 391 ТК РФ

По требованиям о невыплате сумм, причитающихся работнику (сюда относится и невыплаченный средний заработок за несостоявшийся учебный отпуск), действует годичный срок обращения в суд со дня установленного срока выплаты.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

При нарушении трудовых прав вы также вправе требовать компенсацию морального вреда.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба
— ст. 237 ТК РФ

Вывод: работодателю достаточно справки-вызова и вашего заявления — никакого дополнительного «согласия» не нужно. Если он отказывает, обращайтесь в ГИТ и/или суд (годичный срок для денежных требований). Главный риск — не «согласие», а то, удастся ли вовремя получить саму справку-вызов: если вуз её не выдаёт, фиксируйте отказ письменно и обжалуйте в административном порядке/Рособрнадзору, не дожидаясь дат ГИА.

Могут ли отчислить за неявку на ГИА/защиту диплома из-за неполучения отпуска

Отчисление — крайняя мера, и она возможна лишь по основаниям, прямо указанным в ФЗ «Об образовании в РФ», а не «автоматически» за неявку.

по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана
— п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление за невыполнение учебного плана и недобросовестное освоение программы допускается, но к вашей ситуации (студент, допущенный к ГИА, чей допуск никем не отменялся) оно не может применяться за сам факт неполучения учебного отпуска. Отсутствие отпуска и «согласия работодателя» не входит в перечень оснований прекращения образовательных отношений и не является основанием недопуска к ГИА — доступ к ГИА определяется отсутствием академической задолженности и выполнением учебного плана (п. 38 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 245), а не отношениями с работодателем.

Отчисление по инициативе вуза за задолженность применяется только к тем, кто её не ликвидировал в установленные сроки.

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана
— ч. 11 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: за неявку на ГИА из-за того, что работодатель не дал отпуск, вас отчислить не вправе — отсутствие «согласия работодателя» и отпуска не является ни основанием недопуска к ГИА, ни основанием отчисления. Недопуск возможен только при академической задолженности или невыполнении учебного плана. Тем не менее тактически важно не допустить фактической неявки: при конфликте с работодателем решайте вопрос заранее (справка-вызов, заявление, при необходимости — ежегодный отпуск или отпуск без сохранения зарплаты), а при угрозе недопуска к ГИА фиксируйте отказ вуза письменно и обжалуйте его, а в крайнем случае оформляйте академический отпуск, чтобы не оказаться отчисленной за реальные пропуски.