Юридические услуги по санитарным нормам, охране труда и пожарной безопасности с полным комплектом документов

Приведение производственного предприятия в соответствие с требованиями законодательства в области охраны труда, промышленной, пожарной и санитарной безопасности

Анализ ситуации

Вы как руководитель производственного предприятия столкнулись с комплексом проблем, связанных с несоблюдением обязательных требований в нескольких смежных областях: охрана труда, промышленная безопасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие и пожарная безопасность. Отсутствие необходимой документации и процедур создает высокие риски для жизни и здоровья работников, а также влечет существенную вероятность привлечения к административной и даже уголовной ответственности при проверках контролирующих органов. Ниже приведен анализ требований законодательства по ключевым направлениям.

1. Обязательные документы по охране труда и промышленной безопасности

Охрана труда:
Работодатель обязан создать безопасные условия труда и обеспечить функционирование системы управления охраной труда.

"Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 217)

Основные документы включают:

• Локальные нормативные акты по охране труда, разработанные с учетом мнения представительного органа работников.
• Инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ. Контекст содержит справочную информацию о существовании многочисленных Правил по охране труда, например:
  • Правила по охране труда при работе на высоте.
  • Правила по охране труда при электро- и газосварочных работах.
  • Правила по охране труда в металлургии, металлообработке и др.
• Программы обучения и инструктажа по охране труда.

"Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 219)

• Документы по специальной оценке условий труда (СОУТ) (рассмотрены ниже).

Промышленная безопасность (при наличии опасных производственных объектов (ОПО)):
Если на предприятии есть объекты, подпадающие под критерии ОПО (оборудование под давлением, грузоподъемные механизмы, работы с опасными веществами и т.д. — перечень в Приложении 1 к ФЗ-116), работодатель обязан:

• Зарегистрировать ОПО в государственном реестре.
• Иметь лицензию на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, если это предусмотрено законом.
• Разработать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

"Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности..." (Источник: Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности...", статья 11)

• Для ОПО I или II класса опасности — создать и обеспечить функционирование системы управления промышленной безопасностью.
• Разработать декларацию промышленной безопасности (в установленных законом случаях).
• Иметь обоснование безопасности опасного производственного объекта (при необходимости отступлений от норм).

2. Специальная оценка условий труда (СОУТ)

Порядок и сроки:
СОУТ является обязанностью работодателя и проводится совместно с привлеченной специализированной организацией.

"Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", статья 8)
СОУТ проводится не реже чем один раз в пять лет.
"Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", статья 8)

Внеплановая СОУТ проводится при вводе новых рабочих мест, изменении технологического процесса, после несчастных случаев и т.д.
Ответственность за отсутствие или нарушение порядка проведения СОУТ:

"Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.27.1 часть 2)

3. Требования СанПиН для производственных помещений и рабочих мест

Требования санитарного законодательства обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

"Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 25)

Основные обязанности:

• Проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, включая лабораторные исследования.
• Обеспечение безопасности воздуха в рабочих зонах.
• Проведение обязательных медицинских осмотров работников.

"В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий... обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры..." (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 34)

• Соблюдение санитарных требований к эксплуатации помещений, оборудования и транспорта.

4. Документы и мероприятия по пожарной безопасности

Каждый объект защиты (здание, сооружение) должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

"Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 5)

Обязательные элементы и документы:

• Декларация пожарной безопасности (для большинства производственных объектов).

"Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании... должны в рамках реализации мер пожарной безопасности... разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 6)

• Проектная документация, содержащая пожарно-технические характеристики.
• Инструкции о мерах пожарной безопасности, планы эвакуации.
• Исправные системы противопожарной защиты: автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, внутренний противопожарный водопровод, огнетушители.
• Обучение работников мерам пожарной безопасности.
• Организация эвакуационных путей и выходов, соответствующих требованиям.

5. Требования к положению о производственном контроле (для ОПО)

Если на предприятии есть опасные производственные объекты, необходимо разработать и внедрить положение о производственном контроле.

"Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требованием промышленной безопасности..." (Источник: Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности...", статья 11)

Сведения об организации производственного контроля представляются в Ростехнадзор ежегодно до 1 апреля.

6. Проверки контролирующих органов

Предприятие может стать объектом проверок со стороны:

1. Роструд (Государственная инспекция труда) — осуществляет федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, включая охрану труда и СОУТ.
2. Роспотребнадзор — осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
3. МЧС России (органы ГПН) — осуществляют федеральный государственный пожарный надзор.
4. Ростехнадзор — осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (для ОПО).

Проверки могут быть плановыми (включаются в ежегодный план) и внеплановыми (например, по жалобе работника, после происшествия). В ходе проверок инспекторы вправе запрашивать документы, посещать территории, проводить обследования.

"Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)... имеют право:... запрашивать у работодателей и их представителей... документы... необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 357)

7. Ответственность за нарушения

Нарушения в указанных сферах могут повлечь:

• Административную ответственность (штрафы, приостановление деятельности). Штрафы для юридических лиц значительны (до нескольких сотен тысяч рублей, а в некоторых случаях — до миллиона).
  • Нарушение требований охраны труда (ст. 5.27.1 КоАП).
  • Нарушение порядка проведения СОУТ (ст. 5.27.1, 14.54 КоАП).
  • Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП).
  • Нарушение требований промышленной безопасности (ст. 9.1 КоАП).
  • Нарушение санитарного законодательства (ст. 6.3, 6.4 КоАП).
• Уголовную ответственность (в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти человека):
  • Нарушение требований охраны труда (ст. 143 УК РФ).
  • Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).
  • Нарушение требований промышленной безопасности (ст. 217 УК РФ).
  • Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ).
• Дисциплинарную и материальную ответственность виновных должностных лиц.

"Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 419)

Выводы и конкретные рекомендации

Ситуация на вашем предприятии характеризуется системным высоким риском как для безопасности людей, так и для непрерывности бизнеса из-за угрозы крупных штрафов и приостановки деятельности.

Рекомендуемый план действий:

1. Немедленно провести аудит (самообследование). Необходимо составить полный перечень рабочих мест, технологических процессов, используемого оборудования и веществ, чтобы понять, какие именно требования каких НПА к вам применяются. Определите, есть ли на предприятии опасные производственные объекты.

2. Приоритет №1: Специальная оценка условий труда (СОУТ). Немедленно начните процедуру организации СОУТ. Найдите аккредитованную организацию (проверьте ее в реестре) и заключите договор. Это основа для последующих действий в области охраны труда.

3. Приоритет №2: Разработка недостающей обязательной документации.

   • Охрана труда: Разработайте (или приведите в порядок) систему управления охраной труда, инструкции по охране труда для всех профессий и видов работ, программы обучения и инструктажей, журналы учета.
   • Пожарная безопасность: Подготовьте декларацию пожарной безопасности, проверьте исправность всех систем противопожарной защиты, разработайте инструкции и планы эвакуации, организуйте обучение ответственных лиц и персонала.
   • Санитарные требования: Разработайте программу производственного контроля, организуйте проведение необходимых лабораторных замеров (воздух, освещенность, шум), упорядочите прохождение работниками обязательных медицинских осмотров.
   • Промышленная безопасность (если есть ОПО): Срочно проверьте наличие регистрации ОПО, лицензий. Разработайте положение о производственном контроле и представьте сведения в Ростехнадзор.

4. Привлеките специалистов. Учитывая масштаб проблем и их межотраслевой характер, настоятельно рекомендую обратиться к специализированной организации (консалтинговой компании) или адвокату, имеющим опыт комплексного аудита и сопровождения предприятий по данным направлениям. Самостоятельно наверстать упущенное крайне сложно и высокорискованно.

5. Наладьте процесс постоянного контроля. После устранения критических нарушений создайте механизм регулярного обновления документов, проведения обучения, повторных оценок и медосмотров, чтобы не допускать возврата к состоянию "бардака".

Промедление с приведением деятельности в соответствие с законом увеличивает вероятность внеплановой проверки по сигналу (в том числе от работников) и наложения максимальных санкций. Действуйте системно и оперативно.