Отказ учителя принимать деньги на обеды и фото: правомерность и способы защиты прав родителей
Анализ ситуации
Родители столкнулись с тем, что педагог начальных классов отказывается собирать наличные средства на питание и услуги фотографа, ссылаясь на то, что такая деятельность не входит в его обязанности. Администрация школы поддерживает учителя, указывая на внутренние распоряжения, запрещающие педагогам принимать платежи. В результате ученик 3-го класса вынужден самостоятельно носить наличные деньги, что создаёт риски для их сохранности. Требуется оценить, насколько законны действия школы и куда можно обратиться за восстановлением прав.
Применимые нормы
1. Правомерность отказа учителя от сбора денег
Должностные обязанности работника определяются прежде всего трудовым договором. Трудовой кодекс РФ устанавливает прямой запрет:
«Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами» (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 60).
Трудовая функция педагога включает работу по обучению и воспитанию, а не выполнение кассовых операций или функций платежного агента. Перечень обязанностей педагогических работников закреплён в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»:
«Педагогические работники обязаны:
- осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне… обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), рабочей программы воспитания;
…
- соблюдать устав образовательной организации… правила внутреннего трудового распорядка» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 48).
Ни одна из перечисленных в законе обязанностей не включает сбор денег с обучающихся или организацию приёма платежей за дополнительные услуги. Таким образом, если в трудовом договоре конкретного учителя прямо не прописана такая функция (а это маловероятно и противоречило бы целям педагогической деятельности), требовать её выполнения работодатель не вправе. Отказ учителя в данном случае соответствует закону.
2. Законность внутренних распоряжений школы, запрещающих учителям принимать деньги
Школа вправе принимать локальные нормативные акты (ст. 30 Закона об образовании). Однако эти акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством и должны соответствовать иным нормативным правовым актам:
«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 30, пункт 4).
Аналогичное правило действует и в трудовом праве:
«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством… не подлежат применению» (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 8).
Если внутреннее распоряжение просто констатирует, что приём платежей не входит в обязанности педагога, — это законная конкретизация его трудовой функции. Но если такой запрет вводится без предоставления альтернативного безопасного механизма оплаты, школа может нарушать свои обязанности перед обучающимися и родителями.
3. Обязанности школы по обеспечению безопасных условий расчётов с участием детей
Организация питания в школе — прямая обязанность самой образовательной организации:
«Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 37, пункт 1).
Кроме того, к компетенции школы относится:
«создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 28, пункт 3 подпункт 15),
а также:
«создавать безопасные условия обучения… безопасные условия воспитания обучающихся… обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 28, пункт 6 подпункт 2).
Направляя ребёнка младшего школьного возраста с наличными деньгами, школа фактически перекладывает на него риски утраты средств, которые должны быть минимизированы организацией, оказывающей образовательные и сопутствующие услуги. Ответственность за вред, причинённый имуществу гражданина, несёт лицо, причинившее вред (ст. 1064 ГК РФ). Если с деньгами что-то случится на территории школы или по дороге в столовую, возникнет вопрос о ненадлежащем обеспечении безопасности со стороны учебного заведения.
При этом Закон о защите прав потребителей предоставляет гражданину право на безопасность услуги. Продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты как наличным, так и безналичным способом по выбору потребителя:
«Продавец (исполнитель…) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 16.1, пункт 1).
Школа, предлагая родителям оплачивать питание через передачу наличных ребёнку (по сути, единственным доступным способом), фактически не организует безопасный механизм расчётов. Обязанность предоставить информацию о порядке оплаты также лежит на исполнителе (ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»). Просто запретить учителям принимать деньги и не предложить иной цивилизованный порядок — значит нарушить права родителей как потребителей услуг.
4. Органы для подачи жалобы и порядок обжалования
Родители вправе защищать права и законные интересы своих детей (ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Для разрешения ситуации предусмотрено несколько уровней:
Внутришкольный уровень
Можно обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в каждой школе:
«Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях… применения локальных нормативных актов» (Источник: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», статья 45, пункт 2).
Решение такой комиссии обязательно для всех участников образовательного процесса.
Органы управления образованием
Направление жалобы в региональный или муниципальный орган управления образованием (департамент, министерство) — следующий шаг. Они уполномочены контролировать исполнение школами требований к организации питания и безопасным условиям.
Роспотребнадзор
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей можно подать обращение, поскольку школа является исполнителем услуг:
«Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации» (Источник: Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 40, пункт 1).
Обращение может быть направлено в письменной форме или через интернет-приёмную (ст. 42.3 того же Закона).
Прокуратура
Если усматривается нарушение закона (например, ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию безопасных условий для детей), родители вправе подать заявление в органы прокуратуры, которые проведут проверку.
Выводы и рекомендации
- Отказ учителя от сбора денег сам по себе правомерен, поскольку такая деятельность не входит в его должностные обязанности и не может быть произвольно возложена внутренним распоряжением, если оно ухудшает положение работника по сравнению с трудовым законодательством.
- Обязанность обеспечить безопасный и удобный способ оплаты школьного питания и сопутствующих услуг лежит на образовательной организации. Школа не вправе ограничиваться запретом для педагогов, не создав альтернативного механизма (например, через банковский перевод, электронные платежи или приём средств уполномоченным сотрудником, не являющимся учителем).
- Переложение на восьми-девятилетнего ребёнка рисков утраты наличных денег противоречит принципу безопасности образовательной среды и может расцениваться как ненадлежащее оказание услуг.
- Рекомендуемая последовательность действий:
- Обратитесь к директору школы с письменным заявлением, в котором потребуйте разъяснить, каким именно способом родители могут оплатить питание без привлечения к этому учителя и без передачи наличных в руки ребёнка. Попросите организовать безналичную оплату или назначить ответственного за приём платежей сотрудника (например, секретаря, бухгалтера).
- Если ответ не удовлетворит, инициируйте рассмотрение вопроса в комиссии по урегулированию споров школы.
- Параллельно или после этого подайте жалобу в территориальный орган управления образованием.
- При сохранении проблемы направьте заявление в Роспотребнадзор и (или) прокуратуру.
- В случае крайней необходимости можно проконсультироваться с адвокатом по вопросу о возмещении возможного ущерба и обжаловании бездействия администрации в судебном порядке.
Защита прав ребёнка на безопасное пребывание в школе — обязанность родителей, и действующее законодательство предоставляет для этого достаточно эффективные механизмы.
