Пользователь проходил государственную службу в Федеральной службе судебных приставов (ФССП) на протяжении 16 лет (с 2007 по 2023 год). В 2024 году он поступил на службу в органы внутренних дел (МВД). При оформлении выслуги лет для назначения пенсии и определения стажа, дающего право на дополнительные выплаты и льготы, отдел кадров МВД отказался учитывать время его работы в ФССП, сославшись на некий внутренний приказ. При этом у пользователя на руках есть справка, подтверждающая его службу в ФССП.
Юридически значимым обстоятельством является то, что и ФССП, и МВД являются федеральными государственными органами, где прохождение службы регулируется специальными законами о государственной службе (в частности, о службе в органах принудительного исполнения и о службе в органах внутренних дел). Законодательство о пенсионном обеспечении и исчислении выслуги лет для сотрудников этих ведомств, как правило, предполагает взаимный зачет периодов службы в других силовых и правоохранительных структурах. Отказ кадрового подразделения МВД учитывать выслугу в ФССП затрагивает правоотношения по социальному обеспечению (пенсионные права) и по оплате труда (размер надбавки за выслугу лет).
Суть ситуации сводится к коллизии: внутренний ведомственный акт МВД, на который ссылается отдел кадров, противоречит, вероятно, федеральным законам, прямо предусматривающим зачет службы в ФССП в выслугу лет сотрудников МВД. Наличие у пользователя справки о службе в ФССП является достаточным подтверждением его стажа, и его игнорирование кадровой службой является юридически значимым действием, которое может быть оспорено. Вопрос о законности такого отказа, а также о выборе порядка его обжалования (досудебный или судебный) требует детального анализа применимых норм права.
Центральным нормативным актом, регулирующим порядок исчисления выслуги лет сотрудников органов внутренних дел, является Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно п. 2 ст. 38 этого Закона, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел прямо включаются периоды прохождения гражданином службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) входит в систему органов принудительного исполнения, поэтому период вашей работы в ФССП с 2007 по 2023 год подлежит безусловному включению в выслугу лет в МВД. Отказ отдела кадров, основанный на внутреннем приказе, а не на прямом указании федерального закона, противоречит данной норме. Любой ведомственный приказ не может отменить действие закона, имеющего большую юридическую силу.
- В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: ... 5) период прохождения гражданином ... службы в ... органах принудительного исполнения Российской Федерации;
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38
Дополнительно, ст. 5 того же Закона закрепляет принцип взаимосвязи различных видов государственной службы. В частности, она устанавливает, что взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается, помимо прочего, через учет стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов. Однако системное толкование этой нормы и ст. 38 показывает, что законодатель предусмотрел и обратную ситуацию — зачет службы в других государственных органах (включая органы принудительного исполнения) в стаж службы в ОВД. Хотя формулировка ст. 5 говорит об учете стажа в ОВД при исчислении стажа иных видов, сама ст. 38 прямо включает внешние периоды, что и позволяет говорить о равноценной взаимосвязи — ваш период в ФССП должен быть признан как стаж государственной службы, который переходит в систему МВД.
- Взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: ... 3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов;
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5
Что касается порядка обжалования отказа, то Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет вам право обратиться в суд непосредственно с административным иском об оспаривании решения отдела кадров. Статья 218 КАС РФ прямо допускает подачу иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (к которым относится МВД) или его должностного лица. Это означает, что обязательное предварительное обращение с жалобой к вышестоящему руководству не требуется — вы можете сразу подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа МВД. Однако досудебное обращение с жалобой вышестоящему начальству остается вашим правом и может быть целесообразным, если вы хотите урегулировать спор быстрее, но закон не делает его обязательным условием для подачи иска.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. По общему правилу, установленному ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав — то есть с момента получения письменного отказа в зачете выслуги. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но суд будет выяснять причины пропуска, и уважительность причины может потребоваться доказать. В вашей ситуации срок начинает течь с даты, когда вам сообщили об отказе (например, в ответ на заявление или при ознакомлении с приказом). Рекомендую не затягивать: подать иск в пределах трех месяцев, или хотя бы направить жалобу вышестоящему должностному лицу, чтобы прервать течение срока.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
...
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Таким образом, на основании ст. 38 Закона № 342-ФЗ вы имеете безусловное право на включение периода службы в ФССП в выслугу лет в МВД. Отказ, мотивированный внутренним приказом, противоречит федеральному закону и может быть оспорен в суде по правилам КАС РФ. Судебные перспективы оцениваются как высокие, поскольку норма закона императивна и не содержит исключений для данной ситуации. Рекомендую сначала получить письменный отказ от отдела кадров, а затем в течение трех месяцев обратиться с административным иском в районный суд.
