Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Эта норма прямо указывает на возможность обжалования отказа командира — как вышестоящему командиру, так и в судебном порядке. Андрей, предоставив справку и подав рапорт, уже совершил необходимые действия; отказ командира является неправомерным решением, которое подлежит оспариванию.
Далее, для внесудебной защиты эффективным является обращение в органы военной прокуратуры. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает порядок рассмотрения жалоб на нарушения законов.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
…
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Применяя эту норму к ситуации: Андрей вправе подать жалобу в военную прокуратуру на неправомерный отказ командира, указав на нарушение его права на отпуск по семейным обстоятельствам. Прокурор обязан рассмотреть обращение, дать мотивированный ответ и, в случае выявления нарушения, принять меры прокурорского реагирования (например, внести представление об устранении нарушения закона). Обращение в прокуратуру не лишает права одновременно или впоследствии обратиться в суд.
Наконец, наиболее действенным судебным механизмом является административное судопроизводство. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может оспорить решение или действие должностного лица (командира).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена…)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Командир воинской части является должностным лицом, наделённым публичными полномочиями, поэтому его отказ в предоставлении отпуска может быть оспорен в гарнизонном военном суде. Статья 220 КАС РФ конкретизирует содержание административного иска.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд…)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Применяя это к фактам: при составлении административного иска Андрей должен указать, что его право на отпуск по семейным обстоятельствам, предусмотренное законом (ФЗ «О статусе военнослужащих» — хотя его текст не приведён, суд применит его по собственной инициативе), нарушено отказом командира; сослаться на предоставленную справку о смерти брата как доказательство уважительности причины; указать, что жалоба вышестоящему командиру (если подавалась) осталась без удовлетворения; и потребовать признать отказ незаконным и обязать командира предоставить отпуск. Срок обращения в суд по такой категории дел — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому действовать нужно незамедлительно.
Таким образом, несмотря на отсутствие в представленном контексте прямой нормы об отпуске, совокупность статей 21 Дисциплинарного устава, 10 Федерального закона «О прокуратуре» и 218, 220 КАС РФ предоставляет Андрею надёжный правовой инструментарий для защиты: от досудебного обжалования командиру и жалобы в прокуратуру до судебного оспаривания. Командир, отказав при наличии предусмотренных законом оснований и подтверждающих документов, действует неправомерно, и за такое нарушение он может быть привлечён к дисциплинарной ответственности (ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» — этот аспект также не раскрыт в контексте, но следует из общего принципа ответственности за нарушение прав подчинённых).
