Применимое право регулируется нормами Закона ДНР «О страховых пенсиях» (принят Постановлением Народного Совета ДНР 27 февраля 2015 года). В первую очередь необходимо обратиться к статье 12 данного Закона, которая прямо перечисляет периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с работой. Согласно пункту 5 части 1 этой статьи, в страховой стаж включается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Ваши периоды ухода за первым ребенком (2008–2010) и за вторым (2014–2016) составляют по полтора года каждый, то есть суммарно три года, что укладывается в установленный лимит в шесть лет. Следовательно, оба этих периода формально подпадают под действие указанной нормы, причем формулировка статьи не содержит каких-либо ограничений по дате рождения ребенка или году, в котором протекал отпуск. Она распространяется на любые такие периоды, независимо от того, были они до или после 2002 года.
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
— Закон ДНР «О страховых пенсиях», ст. 12 (ч. 1, п. 5)
Далее, для того чтобы периоды, указанные в статье 12, могли быть включены в страховой стаж, необходимо соблюдение общего условия, закрепленного в части 2 той же статьи. Закон требует, чтобы таким периодам предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы или иной деятельности (независимо от их продолжительности), которые указаны в статье 11 Закона. Говоря иначе, если у вас вообще никогда не было трудовой деятельности — ни до первого декрета, ни между декретами, ни после второго, — то периоды ухода могут не быть засчитаны. Однако в вашей ситуации, поскольку вы дважды оформляли отпуск по уходу, то, скорее всего, до первого декрета вы уже имели трудовые отношения (работали), иначе не было бы основания для предоставления такого отпуска. Таким образом, это условие, вероятно, выполнено.
Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Закона.
— Закон ДНР «О страховых пенсиях», ст. 12 (ч. 2)
Ключевой вопрос — значение даты 1 января 2002 года. В предоставленном контексте нормативных актов содержится специальная оговорка, касающаяся исчисления страхового стажа за периоды, имевшие место до вступления в силу Закона ДНР «О страховых пенсиях». Закон вступил в силу в 2015 году, но эта оговорка привязана не к 2002 году, а к моменту начала действия закона. Анализируя положения статьи 11, мы находим общее правило: для периодов после 1 января 2002 года требуется подтверждение уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд ДНР. Однако это правило касается именно работы и иной деятельности, а не периодов ухода за ребенком. Для последних установлен особый порядок. Кроме того, для периодов до дня вступления Закона в силу (27 февраля 2015 года) предусмотрено упрощенное подтверждение — свидетельскими показаниями, и они засчитываются без подтверждения уплаты взносов. Ваши периоды 2008–2010 и 2014–2016 — это периоды до и сразу после вступления Закона в силу. Самое главное — ни статья 12, ни статья 11 не содержат нормы, ограничивающей учет декретного стажа только периодом до 2002 года. Никакой привязки к 2002 году для отпусков по уходу за ребенком в тексте Закона нет. Следовательно, утверждение пенсионного органа о том, что учитываются только декреты до 2002 года, является неверным и не основано на положениях действующего законодательства ДНР, представленных в вашем распоряжении.
При этом при исчислении страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Закона и имели место до дня вступления в силу настоящего Закона, могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Указанные периоды засчитываются без подтверждения уплаты страховых взносов.
— Закон ДНР «О страховых пенсиях», ст. 11 (ч. 4)
Теперь о документальном подтверждении. В контексте содержится норма, которая позволяет подтверждать периоды ухода за ребенком на основании документов, выданных работодателями или государственными органами. Поскольку ваши справки о нахождении в отпуске по уходу выданы украинскими предприятиями (что логично, так как вы жили на территории, которая на тот момент находилась под юрисдикцией Украины), они должны признаваться пенсионными органами ДНР, так как эти периоды имели место до установления юрисдикции ДНР. Закон ДНР устанавливает, что справки о стаже, выданные на территории Украины за время до 12 мая 2014 года (или до 11 мая 2014 года — в зависимости от даты создания ДНР), принимаются и учитываются. Поскольку ваш первый декрет (2008–2010) полностью завершился задолго до 2014 года, а второй декрет (2014–2016) частично пришелся на переходный период, предоставленные вами справки украинского образца являются надлежащим документальным подтверждением. Они должны быть приняты Пенсионным Фондом ДНР без дополнительных требований.
Что касается факта проживания: Закон ДНР «О страховых пенсиях» в части, применимой к вашему делу, не связывает включение периода ухода за ребенком в стаж с местом проживания на момент этого ухода. Ключевое значение имеет то, что вы являетесь застрахованным лицом в системе пенсионного страхования ДНР на момент назначения пенсии и что эти периоды документально подтверждены. Тот факт, что вы находились в отпуске по уходу на территории, которая сейчас является ДНР, не оспаривается, и это не является основанием для отказа по закону. Нормативная база не содержит условия об обязательном проживании в ДНР именно на момент ухода.
Таким образом, квалификация ситуации следующая: ваши периоды ухода за двумя детьми (2008–2010 и 2014–2016) в общей сложности на 3 года подлежат включению в страховой стаж на основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона ДНР «О страховых пенсиях», поскольку укладываются в лимит 6 лет и при условии, что до или после них имелись периоды работы (что, исходя из факта оформления отпусков по уходу, презюмируется). Ограничение, о котором вам сообщили (учет только до 2002 года), не подтверждается текстом проанализированных норм. Если ответ из Пенсионного Фонда будет отрицательным, у вас есть право обжаловать его в вышестоящий орган или в суд, ссылаясь на прямое действие указанной статьи. При рассмотрении дела суд будет руководствоваться именно этими положениями закона, а не устными разъяснениями.
