Засчитывается ли в полуторном исчислении время нахождения в распоряжении отдела при службе в районах Крайнего Севера (Чукотка) для назначения пенсии, если фактически исполнял обязанности

Сотрудник проходил службу в органах внутренних дел в поселке Тикси, который географически относится к районам Крайнего Севера, расположенным севернее 60° северной широты. Общий период службы составил один календарный год — с 1 сентября 2010 по 1 сентября 2011. Внутри этого периода, с 1 июня по 1 сентября 2011 года, сотрудник находился в распоряжении того же отдела. Ключевая особенность этой ситуации: фактически все служебные обязанности в этот период исполнялись, сотрудник не был освобожден от работы, выезжал в командировки.

Юридически конфликт возник вокруг порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Сам факт прохождения службы в районе Крайнего Севера, как правило, дает право на льготное исчисление выслуги. Однако пенсионный отдел отказался применять льготный (полуторный) расчет к четырем месяцам нахождения в распоряжении. Вместо этого эти месяцы предложено засчитать в календарном порядке.

Позиция пенсионного отдела основана на том, что период нахождения в распоряжении имеет особый правовой статус. В соответствии с законодательством о службе в органах внутренних дел, время, когда сотрудник находится в распорящении, засчитывается в стаж службы в календарном исчислении. Это общее правило, установленное для всех сотрудников независимо от места службы. Отказ в льготном перерасчете именно за эти четыре месяца означает, что из всего периода службы продолжительностью в один год только восемь месяцев (с сентября 2010 по май 2011) будут учтены как «год за два», а оставшиеся четыре месяца (июнь–август 2011) — как обычное календарное время.

Таким образом, суть спора — в толковании того, какое правовое значение имеет фактическое исполнение обязанностей в период нахождения в распоряжении. Формально, по статусу сотрудник в распоряжении. Пенсионный отдел настаивает на строгом формальном подходе: если есть приказ о зачислении в распоряжение, то действует общее правило о календарном исчислении. Пользователь же, напротив, ссылается на то, что территориально оставался в районе Крайнего Севера (Тикси) и продолжал выполнять работу, а значит, по существу его служба не прекращалась и не приостанавливалась в льготном смысле.

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

• подтвержденный факт прохождения службы именно в районе Крайнего Севера (поселок Тикси);
• наличие приказов о зачислении в распоряжение;
• доказательства фактического исполнения обязанностей и нахождения на рабочем месте (командировки, задания) в период распоряжения;
• ссылка пенсионного отдела на пункт 12 подзаконных правил и пункт 4.1 статьи 38 Закона о службе в ОВД как на основание для отказа в льготном исчислении.

Следовательно, необходимо выяснить, распространяется ли исключение из общего правила (льготное исчисление для Крайнего Севера) на период, когда сотрудник формально находился в распоряжении, но де-факто продолжал службу в той же местности. Вопрос не в том, что весь год службы должен считаться льготным автоматически, а в том, можно ли присоединить эти четыре месяца к льготному периоду, опираясь на фактическое выполнение служебных обязанностей, а не только на формальный статус.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел включает в себя, в том числе, период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Это означает, что с 1 июня по 1 сентября 2011 года, когда Вы были зачислены в распоряжение того же отдела, данный временной отрезок подлежит включению в общую выслугу лет для назначения пенсии. Однако сама по себе эта норма не устанавливает порядка льготного исчисления такого периода — она лишь констатирует его учёт в стаже. Для определения правил льготного зачёта необходимо обращение к специальным положениям.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1. период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
2. период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38

Статья 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 устанавливает общее правило: время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Служба в районе Крайнего Севера (поселок Тикси) бесспорно является особым условием, и сам факт прохождения службы в этой местности даёт право на применение льготного коэффициента. Однако ключевой вопрос заключается в том, распространяется ли понятие «прохождение службы» на период нахождения в распоряжении, когда сотрудник, хотя и остаётся в кадрах, формально не замещает конкретную должность. Статья 18 не содержит прямых оговорок на этот счёт, поэтому необходимо обратиться к подзаконным актам и судебной практике, которые конкретизируют данное положение применительно к периодам в распоряжении.

Период нахождения в распоряжении с 1 июня по 1 сентября 2011 года не подлежит льготному (полуторному) исчислению и будет засчитан в выслугу лет календарно. Позиция пенсионного отдела, основанная на п. 4.1 ст. 38 Закона о службе в ОВД и подтверждённая судебной практикой Верховного Суда РФ, правомерна. Фактическое исполнение обязанностей и нахождение в районе Крайнего Севера в этот период юридического значения для исчисления выслуги не имеют: решающим фактором является формальный статус, закреплённый приказом.

Рекомендуемые действия

• Запросите в пенсионном органе письменный мотивированный расчёт выслуги лет. Убедитесь, что 8 месяцев фактической службы до зачисления в распоряжение учтены с правильным льготным коэффициентом (1 месяц за 2 или 1 месяц за 1,5 — в зависимости от точной категории местности по Постановлению № 941), а 4 месяца в распоряжении прибавлены календарно.
• Уточните по полному тексту Постановления № 941 точный коэффициент для посёлка Тикси. Если ваша местность отнесена к разделу I (1 за 2), запросите официальную справку для подтверждения применённого льготного стажа.
• Откажитесь от оспаривания календарного зачёта периода распоряжения в суде. Ввиду прямой позиции Верховного Суда РФ (Апелляционное определение № АПЛ24-313) перспективы такого иска отсутствуют.
• Сконцентрируйтесь на проверке возможности выхода на пенсию при имеющемся суммарном стаже. Сложите льготный стаж за 8 месяцев и календарные 4 месяца, после чего сравните с требованиями к минимальной выслуге.
• При недостаточности стажа рассмотрите иные законные основания для включения в выслугу дополнительных периодов (обучение, иные льготные периоды службы), которые не были учтены изначально.

Документы и доказательства

• Запросите и сохраните заверенные копии приказов о зачислении в распоряжение и о фактическом направлении в командировки в этот период.
• Получите выписку из личного дела с подробным послужным списком, где отражены все периоды службы и их статусы.
• Запросите в пенсионном органе акт или заключение о расчёте выслуги лет с отдельным указанием стажа по каждому периоду и применённых коэффициентов.

Сроки и риски

• Обжалование решения пенсионного органа в вышестоящем порядке или в суде возможно в течение трёх месяцев с момента получения официального письменного отказа. Однако риск проигрыша дела по данному конкретному эпизоду (4 месяца в распоряжении) крайне высок ввиду сформированной судебной практики.
• Отсутствие спора о фактическом исполнении обязанностей в юридической плоскости создаёт риск отклонения любых апелляций именно на этом основании.

Когда нужен адвокат

• Обращайтесь к адвокату, специализирующемуся на спорах о пенсиях силовых ведомств, только в том случае, если при формально верном расчёте (льгота за 8 месяцев и календарный зачёт за 4) вам всё равно отказывают в назначении пенсии по надуманным основаниям. В рамках же спора о льготном исчислении периода распоряжения помощь адвоката не изменит устоявшейся правовой позиции судов.