Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Засчитывается ли в полуторном исчислении время нахождения в распоряжении отдела при службе в районах Крайнего Севера (Чукотка) для назначения пенсии, если фактически исполнял обязанности

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в пенсионном органе письменный расчёт выслуги с указанием применённых коэффициентов по каждому периоду.
  2. 2
    Проверьте, что 8 месяцев до зачисления в распоряжение учтены с льготным коэффициентом по Постановлению № 941.
  3. 3
    Сложите льготный стаж за 8 месяцев и календарные 4 месяца, сравните с минимальной выслугой для пенсии.
  4. 4
    Не оспаривайте календарный зачёт периода распоряжения — судебная практика Верховного Суда РФ исключает льготу.
  5. 5
    При нехватке стажа проверьте иные законные основания для включения дополнительных периодов в выслугу.
  6. 6
    Обратитесь к адвокату только при отказе в пенсии после формально верного расчёта, а не по эпизоду распоряжения.

Документы и доказательства

  • Запросите заверенные копии приказов о зачислении в распоряжение и о направлении в командировки.
  • Получите выписку из личного дела с послужным списком, отражающую все периоды и статусы службы.
  • Запросите официальную справку, подтверждающую отнесение поселка Тикси к льготной категории местности.
  • Сохраните все документы, подтверждающие фактическое исполнение обязанностей в период нахождения в распоряжении.
  • Запросите акт или заключение пенсионного органа о расчете выслуги лет для последующей проверки.

  • Сроки и риски

    • Оспаривание календарного зачёта этих 4 месяцев в суде бесперспективно из-за позиции Верховного Суда РФ.
    • Фактическое исполнение обязанностей и нахождение в Тикси в период распоряжения юридического значения не имеют.
    • Запросите письменный расчёт выслуги, чтобы проверить льготный коэффициент за 8 месяцев до зачисления в распоряжение.
    • Уточните по Постановлению № 941 точный коэффициент для Тикси: 1 месяц за 2 или за 1,5.
    • Сложите льготный стаж за 8 месяцев и календарные 4 месяца, чтобы проверить достаточность выслуги для пенсии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Сотрудник проходил службу в органах внутренних дел в поселке Тикси, который географически относится к районам Крайнего Севера, расположенным севернее 60° северной широты. Общий период службы составил один календарный год — с 1 сентября 2010 по 1 сентября 2011. Внутри этого периода, с 1 июня по 1 сентября 2011 года, сотрудник находился в распоряжении того же отдела. Ключевая особенность этой ситуации: фактически все служебные обязанности в этот период исполнялись, сотрудник не был освобожден от работы, выезжал в командировки.

Юридически конфликт возник вокруг порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Сам факт прохождения службы в районе Крайнего Севера, как правило, дает право на льготное исчисление выслуги. Однако пенсионный отдел отказался применять льготный (полуторный) расчет к четырем месяцам нахождения в распоряжении. Вместо этого эти месяцы предложено засчитать в календарном порядке.

Позиция пенсионного отдела основана на том, что период нахождения в распоряжении имеет особый правовой статус. В соответствии с законодательством о службе в органах внутренних дел, время, когда сотрудник находится в распорящении, засчитывается в стаж службы в календарном исчислении. Это общее правило, установленное для всех сотрудников независимо от места службы. Отказ в льготном перерасчете именно за эти четыре месяца означает, что из всего периода службы продолжительностью в один год только восемь месяцев (с сентября 2010 по май 2011) будут учтены как «год за два», а оставшиеся четыре месяца (июнь–август 2011) — как обычное календарное время.

Таким образом, суть спора — в толковании того, какое правовое значение имеет фактическое исполнение обязанностей в период нахождения в распоряжении. Формально, по статусу сотрудник в распоряжении. Пенсионный отдел настаивает на строгом формальном подходе: если есть приказ о зачислении в распоряжение, то действует общее правило о календарном исчислении. Пользователь же, напротив, ссылается на то, что территориально оставался в районе Крайнего Севера (Тикси) и продолжал выполнять работу, а значит, по существу его служба не прекращалась и не приостанавливалась в льготном смысле.

Юридически значимыми обстоятельствами являются:

  • подтвержденный факт прохождения службы именно в районе Крайнего Севера (поселок Тикси);
  • наличие приказов о зачислении в распоряжение;
  • доказательства фактического исполнения обязанностей и нахождения на рабочем месте (командировки, задания) в период распоряжения;
  • ссылка пенсионного отдела на пункт 12 подзаконных правил и пункт 4.1 статьи 38 Закона о службе в ОВД как на основание для отказа в льготном исчислении.

Следовательно, необходимо выяснить, распространяется ли исключение из общего правила (льготное исчисление для Крайнего Севера) на период, когда сотрудник формально находился в распоряжении, но де-факто продолжал службу в той же местности. Вопрос не в том, что весь год службы должен считаться льготным автоматически, а в том, можно ли присоединить эти четыре месяца к льготному периоду, опираясь на фактическое выполнение служебных обязанностей, а не только на формальный статус.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел включает в себя, в том числе, период нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Это означает, что с 1 июня по 1 сентября 2011 года, когда Вы были зачислены в распоряжение того же отдела, данный временной отрезок подлежит включению в общую выслугу лет для назначения пенсии. Однако сама по себе эта норма не устанавливает порядка льготного исчисления такого периода — она лишь констатирует его учёт в стаже. Для определения правил льготного зачёта необходимо обращение к специальным положениям.

  1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
  1. период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
  2. период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
    — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38

Статья 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 устанавливает общее правило: время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Служба в районе Крайнего Севера (поселок Тикси) бесспорно является особым условием, и сам факт прохождения службы в этой местности даёт право на применение льготного коэффициента. Однако ключевой вопрос заключается в том, распространяется ли понятие «прохождение службы» на период нахождения в распоряжении, когда сотрудник, хотя и остаётся в кадрах, формально не замещает конкретную должность. Статья 18 не содержит прямых оговорок на этот счёт, поэтому необходимо обратиться к подзаконным актам и судебной практике, которые конкретизируют данное положение применительно к периодам в распоряжении.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 18

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 детализирует порядок исчисления выслуги лет. В разделе I этого постановления закреплено, что в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими условиями служба засчитывается на льготных условиях — один месяц службы за два месяца. Поселок Тикси, расположенный в Республике Саха (Якутия) за Северным полярным кругом, отнесён к районам Крайнего Севера, следовательно, непосредственное исполнение служебных обязанностей в этой местности (до момента зачисления в распоряжение) должно учитываться именно в таком кратном размере: 8 месяцев фактической службы дают 16 месяцев льготной выслуги.

I. Районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленные, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за два месяца
— Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», раздел I

Однако в отношении периода нахождения в распоряжении действует специальное правило, подтверждённое судебной практикой. В апелляционном определении Верховного Суда РФ от 5 сентября 2024 года № АПЛ24-313 прямо указано, что льготное исчисление выслуги лет (1 год за 2) применяется к периодам службы в районах Крайнего Севера, но не распространяется на периоды нахождения в распоряжении, если иное не установлено законом. Иное законом не установлено: ни Федеральный закон № 342-ФЗ, ни Постановление № 941 не предусматривают льготного зачёта для времени, проведённого в распоряжении, независимо от фактического исполнения обязанностей. Ваше утверждение, что в распоряжении Вы продолжали работать («ездил в командировки по заданиям»), к сожалению, юридического значения не имеет, поскольку правовой статус «в распоряжении» определён приказом и законодатель не связывает льготное исчисление с фактической нагрузкой сотрудника. Таким образом, 4 месяца нахождения в распоряжении (с 1 июня по 1 сентября 2011 года) подлежат зачёту в выслугу лет в календарном исчислении — 4 месяца, без применения коэффициента.

В апелляционном определении Верховного Суда РФ от 05.09.2024 N АПЛ24-313 рассматривается вопрос о порядке исчисления выслуги лет для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в том числе в районах Крайнего Севера. Суд указал, что льготное исчисление выслуги лет (1 год за 2) применяется к периодам службы в районах Крайнего Севера, но не распространяется на периоды нахождения в распоряжении, если иное не установлено законом.
— Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.09.2024 № АПЛ24-313

Что касается конкретного коэффициента для посёлка Тикси, из предоставленных фрагментов Постановления № 941 также следует, что для некоторых отдалённых местностей Республики Саха (Якутия) установлен иной коэффициент — один месяц службы за полтора месяца (раздел II). В имеющемся контексте нет ясного указания, к какому именно разделу относится Тикси. Для окончательного определения точного льготного коэффициента (1:2 или 1:1,5) необходимо обратиться к полному тексту Постановления № 941 (раздел I или раздел II с конкретным перечнем местностей). Однако это уточнение не влияет на главный вывод: независимо от применяемого коэффициента, период нахождения в распоряжении рассчитывается календарно. Ваш общий стаж для назначения пенсии составит: 8 месяцев фактической службы, исчисленные с применением соответствующего льготного коэффициента (либо 16 месяцев, либо 12 месяцев), плюс 4 месяца в распоряжении календарно.

Период нахождения в распоряжении с 1 июня по 1 сентября 2011 года не подлежит льготному (полуторному) исчислению и будет засчитан в выслугу лет календарно. Позиция пенсионного отдела, основанная на п. 4.1 ст. 38 Закона о службе в ОВД и подтверждённая судебной практикой Верховного Суда РФ, правомерна. Фактическое исполнение обязанностей и нахождение в районе Крайнего Севера в этот период юридического значения для исчисления выслуги не имеют: решающим фактором является формальный статус, закреплённый приказом.

Рекомендуемые действия

  • Запросите в пенсионном органе письменный мотивированный расчёт выслуги лет. Убедитесь, что 8 месяцев фактической службы до зачисления в распоряжение учтены с правильным льготным коэффициентом (1 месяц за 2 или 1 месяц за 1,5 — в зависимости от точной категории местности по Постановлению № 941), а 4 месяца в распоряжении прибавлены календарно.
  • Уточните по полному тексту Постановления № 941 точный коэффициент для посёлка Тикси. Если ваша местность отнесена к разделу I (1 за 2), запросите официальную справку для подтверждения применённого льготного стажа.
  • Откажитесь от оспаривания календарного зачёта периода распоряжения в суде. Ввиду прямой позиции Верховного Суда РФ (Апелляционное определение № АПЛ24-313) перспективы такого иска отсутствуют.
  • Сконцентрируйтесь на проверке возможности выхода на пенсию при имеющемся суммарном стаже. Сложите льготный стаж за 8 месяцев и календарные 4 месяца, после чего сравните с требованиями к минимальной выслуге.
  • При недостаточности стажа рассмотрите иные законные основания для включения в выслугу дополнительных периодов (обучение, иные льготные периоды службы), которые не были учтены изначально.

Документы и доказательства

  • Запросите и сохраните заверенные копии приказов о зачислении в распоряжение и о фактическом направлении в командировки в этот период.
  • Получите выписку из личного дела с подробным послужным списком, где отражены все периоды службы и их статусы.
  • Запросите в пенсионном органе акт или заключение о расчёте выслуги лет с отдельным указанием стажа по каждому периоду и применённых коэффициентов.

Сроки и риски

  • Обжалование решения пенсионного органа в вышестоящем порядке или в суде возможно в течение трёх месяцев с момента получения официального письменного отказа. Однако риск проигрыша дела по данному конкретному эпизоду (4 месяца в распоряжении) крайне высок ввиду сформированной судебной практики.
  • Отсутствие спора о фактическом исполнении обязанностей в юридической плоскости создаёт риск отклонения любых апелляций именно на этом основании.

Когда нужен адвокат

  • Обращайтесь к адвокату, специализирующемуся на спорах о пенсиях силовых ведомств, только в том случае, если при формально верном расчёте (льгота за 8 месяцев и календарный зачёт за 4) вам всё равно отказывают в назначении пенсии по надуманным основаниям. В рамках же спора о льготном исчислении периода распоряжения помощь адвоката не изменит устоявшейся правовой позиции судов.