Основным правовым инструментом, позволяющим дочери действовать от имени матери, является представительство, регулируемое нормами Гражданского кодекса. Поскольку мать не может лично явиться в центр занятости по состоянию здоровья, её дочь может совершать юридически значимые действия (включая подписание заявления о постановке на учёт) от имени матери, но только при наличии соответствующего полномочия. Согласно ст. 182 ГК РФ, сделка, совершённая представителем от имени представляемого в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте государственного органа, непосредственно создаёт, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. В рассматриваемой ситуации законного представительства (например, в силу опеки или попечительства) не возникает, так как мать, несмотря на тяжёлую болезнь, не признана в установленном порядке недееспособной или ограниченно дееспособной. Следовательно, единственным основанием для действий дочери будет доверенность, выданная матерью.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 182
Форма такого полномочия должна соответствовать ст. 185 ГК РФ. Доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Мать может составить доверенность на дочь. Однако для представления интересов в государственных органах (например, в центре занятости) и для подписания заявлений о предоставлении услуг, получения документов, а также, вероятно, для оформления пособия по безработице, такая доверенность должна быть нотариально удостоверена. Медицинские справки, подтверждающие невозможность явки, хотя и не заменяют доверенность, могут стать основанием для вызова нотариуса на дом для оформления документа.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 185
Одновременно необходимо учитывать нормы Трудового кодекса, которые регулируют непосредственно процедуру сокращения. Для матери с онкологическим заболеванием критически важна ст. 179 ТК РФ. Она устанавливает преимущественное право на оставление на работе. При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдаётся работникам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком, а также лицам, получившим в период работы трудовое увечье или профессиональное заболевание. Онкологическое заболевание само по себе не даёт прямого преимущественного права, однако если мать имеет двух или более иждивенцев (например, если дочь находится у неё на содержании или является студентом дневной формы обучения), она может получить приоритет. Сама болезнь может быть учтена работодателем по соглашению сторон, но закон не обязывает его оставлять такого работника вне очереди. Этот статус (наличие иждивенцев) необходимо документально подтвердить работодателю.
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работника
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 179
Наконец, необходимо обратиться к Закону о занятости населения. Ст. 3 этого закона устанавливает, что для признания гражданина безработным он должен быть зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искать работу и быть готовым к ней приступить. Постановка на учёт и подписание заявления — это действия, требующие личного волеизъявления гражданина. Закон прямо не регулирует возможность подачи документов через представителя, однако на практике это допускается при наличии доверенности. Поскольку мать, будучи трудоспособной (инвалидность не установлена или не является препятствием для регистрации), не может явиться лично, дочь, действуя по нотариальной доверенности, может помочь с первичной подачей документов или с подачей заявления в электронной форме через портал «Госуслуги» (если у матери есть подтверждённая учётная запись). В случае необходимости личной явки для подписания заявления, доверенность может не подойти — сотрудники центра занятости часто требуют личного присутствия. Однако в ситуации тяжёлого заболевания (рак поджелудочной) и при наличии нотариальной доверенности, рекомендуется обратиться в центр занятости для индивидуального согласования порядка действий. Если без личной явки обойтись невозможно, матери может потребоваться получение государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в дистанционном формате.
Статья 3 Закона о занятости населения устанавливает порядок и условия признания граждан безработными, включая требования к регистрации в органах службы занятости. Пункт 1 определяет, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Пункт 2 устанавливает, что решение о признании безработным принимается не позднее 11 дней со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы при наличии необходимых документов.
— Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3
Таким образом, дочь может подписать документы за мать только на основании нотариальной доверенности. Медицинские справки сами по себе не дают права подписи, но могут служить основанием для вызова нотариуса на дом.
