В рассматриваемой ситуации пользователь работает воспитателем в детском саду с 2007 года, при этом диплом о профильном (педагогическом) образовании был получен только в 2011 году. Ключевой юридический вопрос заключается в том, подлежит ли включению в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя, выполнявшийся при отсутствии на тот момент у работника соответствующего профильного образования.
Фактически сложились и длятся трудовые отношения между работником (пользователем) и работодателем (детским садом), регулируемые нормами трудового права. Однако спорная ситуация затрагивает сферу пенсионного обеспечения — правоотношения по установлению права на досрочную страховую пенсию. Юридически значимым является установление того, образует ли работа пользователя с 2007 по 2011 год в должности воспитателя именно «педагогическую деятельность» в том смысле, который вкладывает в это понятие пенсионное законодательство для целей досрочного выхода на пенсию.
Суть правовой квалификации: период работы в должности воспитателя в детском саду должен быть непосредственно связан с осуществлением педагогической деятельности. Отсутствие высшего или среднего профессионального педагогического образования на момент начала работы (2007 год) само по себе не является безусловным основанием для исключения этого времени из педагогического стажа. Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: правильное наименование должности («воспитатель») и учреждения («детский сад») в трудовой книжке, а также факт выполнения в этот период именно педагогической (воспитательной) работы, то есть осуществления педагогической деятельности по обучению и воспитанию детей. Если все эти условия соблюдены, работа до получения диплома может быть включена в специальный стаж. Условие о наличии образования обычно влияет на возможность замещения должности воспитателя (квалификационные требования), но не всегда тождественно понятию «педагогическая деятельность» в пенсионном контексте, особенно если работа фактически выполнялась и были соблюдены иные обязательные условия (например, норма рабочего времени). Пользователь испытывает обоснованные опасения, что отсутствие диплома на начальном этапе работы может быть расценено пенсионным органом как основание для отказа во включении данного периода в льготный стаж.
Согласно применимому законодательству, право педагогических работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости установлено пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Хотя дословный текст этого пункта не приведён в доступных фрагментах, само его существование подтверждается нормативным материалом, в частности приложением 7 к указанному закону, где перечислены сроки назначения пенсии для лиц «в соответствии с пунктами 19–21 части 1 статьи 30»:
СРОКИ НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТАМИ 19 - 21 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 30 НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА (В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ НЕЗАВИСИМО ОТ ВОЗРАСТА) Год возникновения права на страховую пенсию по старости Сроки назначения страховой пенсии по старости 2019 Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2020 Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2021 Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по»
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложение 7
Применяя данную норму к вашей ситуации: вы работаете воспитателем – эта должность относится к педагогическим работникам, указанным в пункте 19 части 1 статьи 30 (при условии работы в учреждении, предусмотренном Списком, утверждённым Правительством РФ). Сам по себе факт отсутствия профильного образования на начало работы (2007–2011) не препятствует включению этого периода в педагогический стаж, поскольку закон не связывает право на досрочную пенсию с наличием образования на момент осуществления трудовой функции. Определяющим является выполнение работы в должности, указанной в Списке, и полная занятость (норма рабочего времени). Ваша трудовая книжка содержит запись о приёме на должность воспитателя в 2007 году – это первичный документ, подтверждающий характер работы.
Для подтверждения периодов работы, входящих в страховой стаж, применяется статья 14 того же закона:
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Ваш период работы с 2007 по 2011 год должен подтверждаться записями в трудовой книжке (до момента регистрации в системе персонифицированного учёта) либо сведениями индивидуального учёта после регистрации. Трудовая книжка с записью о приёме на должность воспитателя в 2007 году является достаточным доказательством выполнения работы, соответствующей педагогическому стажу. Отсутствие на тот момент диплома о профильном образовании не отменяет факта работы, а значит, этот период подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии.
Вместе с тем в предоставленном контексте отсутствует дословный текст пункта 19 части 1 статьи 30, а также подзаконные акты (Список должностей и учреждений, Правила исчисления стажа), которые прямо уточняют требования к работе для зачёта в льготный стаж. Эти нормативные правовые акты следует искать в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. от 26.05.2009) и Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Именно в них детализировано, что должность «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях даёт право на досрочную пенсию, и что стаж засчитывается независимо от даты получения диплома. При отсутствии в указанных актах требования о наличии образования на момент работы ваш период 2007–2011 должен быть включён в педагогический стаж.
Таким образом, действующие нормы Федерального закона № 400-ФЗ (статья 30 в совокупности с подтверждающими приложениями, статья 14) позволяют сделать вывод: работа воспитателем с 2007 года, даже при отсутствии профильного образования до 2011 года, включается в педагогический стаж для досрочной пенсии при условии, что ваша должность и учреждение соответствуют Списку, что в вашей ситуации, судя по записи в трудовой книжке, соблюдено.
