Разрешение сложившейся ситуации требует последовательного применения норм об обязанностях работодателя, порядке корректировки индивидуального лицевого счета и судебной защите. Центральное место занимает Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете…», устанавливающий обязанность страхователя представлять полные сведения о периодах работы, включая льготные. В вашем случае работодатель (или бывший работодатель) при предоставлении данных в СФР (ранее ПФР) не отразил 8 лет льготного стажа производителя работ, ограничившись лишь 5 годами, что является прямым нарушением.
В силу ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице, в том числе о периодах работы, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии. Производитель работ относится к категории лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда (п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ), поэтому каждый год такого стажа должен быть учтен. Ваш работодатель, подав сведения только за 5 лет, не исполнил эту обязанность.
Статья 11. Представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета... 2. Страхователь представляет о каждом работающем у него лице... следующие сведения и документы: ... 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии...; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ст. 11
Неполнота переданных сведений также нарушает ст. 9 и ст. 15 того же закона, предписывающие страхователю дополнять и уточнять данные при изменении (в том числе при выявлении их неполноты). Поскольку ваш бумажный вкладыш с приказами подтверждает 13 лет стажа, работодатель обязан был передать уточненные сведения. Если работодатель уклоняется, применяется специальное право застрахованного лица на самостоятельное исправление.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 27-ФЗ, при несогласии со сведениями индивидуального лицевого счета вы вправе обратиться с заявлением об их исправлении в органы СФР либо в суд. Ваша попытка через портал Госуслуг – это обращение в СФР, но, не получив результата, вы можете использовать второй вариант – судебный, а также повторное обращение с приложением копий документов.
в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ст. 14
Одновременно закон предоставляет вам право напрямую просить СФР включить сведения о трудовой деятельности за периоды до 1 января 2020 года на основании записей в бумажной трудовой книжке. Это предусмотрено ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 27-ФЗ. Ваш стаж, вероятно, частично приходится на время до этой даты, поэтому вы можете подать в СФР заявление о включении всех 13 лет по записям в трудовой книжке, приложив копии документов (вкладыши с приказами).
- Зарегистрированные лица вправе обращаться в органы Фонда для включения сведений о трудовой деятельности в свой индивидуальный лицевой счет за периоды работы до 1 января 2020 года, записи о которых содержатся в трудовой книжке. 3. Сведения о трудовой деятельности за периоды работы до 1 января 2020 года вносятся в раздел «Сведения о трудовой деятельности» согласно записям, содержащимся в трудовой книжке. В случае выявления несоответствия сведений о трудовой деятельности за периоды работы с 1 января 2002 года
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ст. 12
При этом органы СФР не лишены права самостоятельно скорректировать данные. В силу ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ Фонд в необходимых случаях осуществляет корректировку сведений по результатам проверки или по заявлению застрахованного лица. Если ваше обращение осталось без действия, это бездействие может быть оспорено в суде.
Органы Фонда имеют право: ... в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, ... а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ст. 16
Теперь о судебном порядке. Споры по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета, согласно ст. 18 Федерального закона № 27-ФЗ, разрешаются судом. В вашем случае возможны два варианта судебной защиты:
- Административный иск к СФР (или его территориальному органу) об оспаривании бездействия или отказа в исправлении сведений. Этот путь регулируется КАС РФ. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями. Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к иску, в том числе указание на нарушенное право и нормативные акты, которым должно соответствовать решение.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, организация, лицо, принявшие оспариваемое решение или совершившее действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие; сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
- Индивидуальный трудовой спор к работодателю (в том числе бывшему) об обязании представить корректные сведения в СФР. В соответствии со ст. 381 ТК РФ, разногласия по вопросам применения трудового законодательства, в частности по предоставлению сведений о трудовой деятельности, являются индивидуальным трудовым спором. Статья 382 ТК РФ определяет, что такие споры рассматриваются комиссией по трудовым спорам или судом. Если вы обратитесь в суд с иском к работодателю, вам необходимо учитывать срок, установленный ст. 392 ТК РФ.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (указанная статья Трудового кодекса Российской Федерации).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392
Вы узнали о нарушении, когда увидели неполные данные на портале Госуслуг. Если с того момента прошло более трех месяцев, необходимо ходатайствовать о восстановлении срока, указав уважительные причины (например, длительное досудебное обращение в СФР). Также подчеркнем, что ст. 391 ТК РФ относит к компетенции суда споры о неправомерном бездействии работодателя при обработке персональных данных (непредставление сведений в СФР можно рассматривать как нарушение порядка обработки персональных данных).
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - ... о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 391
Что касается возможности подтверждения стажа бумажной трудовой книжкой и вкладышами при назначении досрочной пенсии. Согласно ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета подтверждаются документами работодателя. После регистрации периоды, как правило, подтверждаются данными учета, но ст. 12 Федерального закона № 27-ФЗ прямо предусматривает возможность включения в лицевой счет сведений по трудовой книжке за периоды до 2020 года. Более того, судебная практика исходит из приоритета бумажной трудовой книжки как основного документа о стаже (это положение закреплено в Трудовом кодексе, текст которого приведен в контексте). Поэтому при обращении за пенсией вы вправе представить подлинник трудовой книжки и вкладыши с приказами – они являются достаточным доказательством при условии, что записи оформлены надлежаще. В случае отказа СФР учесть эти периоды, такой отказ может быть оспорен в судебном порядке по правилам КАС РФ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Таким образом, ключевые инструменты для защиты ваших прав: повторное обращение в СФР с заявлением по ст. 12 27-ФЗ (приложив копии документов, включая бумажную трудовую книжку и приказы), а при отказе – административный иск по КАС РФ к СФР или иск к работодателю по ТК РФ. Бумажная трудовая книжка сохраняет доказательственную силу и может служить основанием для назначения досрочной пенсии (в отношении 13 лет стажа производителя работ, подпадающего под ст. 30 400-ФЗ), однако для упрощения процедуры лучше добиться исправления электронных данных.
