Период службы в строительных войсковых частях Вооруженных Сил СССР в 1985–1986 годах квалифицируется как прохождение военной службы, а не как работа по трудовому договору. Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Строительные войска входили в структуру Министерства обороны СССР, поэтому служба в них полностью охватывается данным понятием. Наличие записи в трудовой книжке о службе в строительной части, а также выписки из приказа о зачислении в списки части подтверждают именно военную, а не трудовую деятельность. Отказ пенсионного органа со ссылкой на «особенности службы в строительных частях» не имеет правового основания, так как закон не содержит исключений для строительных частей — все периоды военной службы подлежат включению в страховой стаж независимо от того, выплачивалась ли заработная плата или денежное довольствие.
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Для подтверждения факта и продолжительности службы в строительной части достаточно документов, перечисленных в пункте 27 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015. В их числе — записи в трудовой книжке, внесенные на основании документов, справки воинских подразделений и архивов, военные билеты, а также «другие документы, содержащие сведения о периоде». У гражданина имеется трудовая книжка с отметкой о службе, выписка из приказа о зачислении в списки части и справка о выплате заработной платы за ноябрь 1985 года — все эти документы прямо названы в пункте 27 как допустимые доказательства. Кроме того, пунктом 11 тех же Правил для подтверждения периодов работы допускаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Хотя спорный период относится к военной службе, а не к работе, перечисленные документы также могут быть приняты судом в качестве дополнительного подтверждения, особенно если в трудовой книжке запись неполная или неточная.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», п. 11
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата по форме согласно приложению N 1(2); в) справками архивных учреждений; г) записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов; д) другими документами, содержащими сведения о период
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», п. 27
Отказ пенсионного органа может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями (в данном случае — территориального органа Пенсионного фонда РФ или Социального фонда). В иске необходимо указать, какие права нарушены, и сослаться на нормы материального права (в частности, статью 12 Федерального закона № 400-ФЗ и пункт 27 Правил № 1015), а также на то, что документы подтверждают период службы. Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ). Однако пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления; причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании. Если срок пропущен по уважительной причине (например, по совету сотрудников пенсионного органа или из-за долгого сбора документов), суд может его восстановить.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ, в частности содержать указание на то, какие права гражданина нарушены оспариваемым решением, нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить решение, а также требование о признании его незаконным. Отказ пенсионного органа не основан на законе, так как ни Федеральный закон № 400-ФЗ, ни подзаконные акты не исключают службу в строительных частях из страхового стажа. В суде гражданин может требовать включения периода службы в стаж и перерасчета пенсии, опираясь на имеющиеся документы: трудовую книжку с записью о службе, выписку из приказа и справку о зарплате. Эти документы подтверждают как сам факт прохождения службы, так и её срок, что достаточно для удовлетворения иска.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, законодательство не допускает отказа во включении в стаж службы в строительных частях, а наличия записи в трудовой книжке и дополнительных документов (справки о зарплате и выписки из приказа) достаточно для судебной защиты. Рекомендуется обратиться в суд с административным иском в течение трех месяцев после получения письменного отказа пенсионного органа.
