Сотрудник таможенных органов, имеющий звание капитана и выслугу лет 7 лет, проходивший службу по контракту, заключенному в 2018 году на 5 лет, принял решение об увольнении по собственному желанию до истечения срока действия контракта. В настоящий момент право на пенсию за выслугу лет у него отсутствует.
Ключевым обстоятельством является основание увольнения — «по собственному желанию» (инициатива сотрудника). В правовом поле данный вид увольнения относится к основаниям, которые не связаны с реализацией права на пенсию или с организационно-штатными мероприятиями. Увольнение происходит до окончания контракта, при этом в вопросе не указано наличие уважительных причин для такого решения (например, состояние здоровья, переезд супруга-военнослужащего, семейные обстоятельства и т.п.), поэтому данное увольнение может быть квалифицировано как расторжение контракта по инициативе сотрудника без уважительных причин.
Юридически значимым является разграничение понятий: выплата единовременного пособия при увольнении (обычно в размере двух окладов) и иные виды выходных пособий. Для сотрудников таможенных органов законодательством установлен особый порядок исчисления выслуги лет и выплат при увольнении. Как правило, право на единовременное пособие в повышенном размере (например, в размере 2 окладов денежного содержания) ставится в зависимость от двух условий: во-первых, от общей продолжительности службы (выслуги лет), а во-вторых — от основания увольнения. При этом увольнение по собственному желанию без уважительных причин часто влечет за собой снижение размера выплаты или полное лишение права на пособие, в отличие от увольнения по состоянию здоровья, в связи с достижением предельного возраста или по сокращению штата.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения, связанные с прохождением государственной службы в таможенных органах, прекращением контракта по инициативе сотрудника и правом на получение единовременных социальных выплат при увольнении. Основной правовой вопрос заключается в том, сохраняется ли за сотрудником с выслугой 7 лет, увольняемым по собственному желанию (без уважительных причин) до истечения срока контракта, право на единовременное пособие в размере двух окладов, или такое основание увольнения исключает данную выплату.
В соответствии со статьёй 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», одним из оснований прекращения службы является увольнение по собственному желанию до истечения срока контракта. Именно это основание соответствует планируемому увольнению сотрудника со стажем 7 лет и контрактом, заключённым в 2018 году на 5 лет, который он намерен расторгнуть досрочно. Таким образом, его увольнение квалифицируется именно по пункту 1 части 2 статьи 48:
- Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям: 1) по собственному желанию до истечения срока контракта;
— Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 48
Поскольку данное основание прямо поименовано в законе, увольнение по собственному желанию до окончания контракта является самостоятельным, предусмотренным законодательством основанием, а не просто «уходом без уважительной причины». Следовательно, для определения состава выплат при таком увольнении следует обратиться к статье 51 того же закона, которая устанавливает общие правила о пособиях и компенсациях увольняемым сотрудникам таможенных органов.
Статья 51 Федерального закона № 114-ФЗ в действующей редакции (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ) гласит, что сотрудникам при увольнении выплачиваются пособия и компенсации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Раньше пункты 2–4 этой статьи содержали конкретные размеры пособий, но с 1 января 2013 года они утратили силу, и теперь порядок выплат регулируется другими законами. Для вашей ситуации ключевое значение имеет то, что статья 51 сохраняет общую отсылку: выплаты производятся в соответствии с законодательством, то есть не только по правилам самого закона о службе, но и по нормам, которые их конкретизируют.
- Сотрудникам таможенных органов при увольнении со службы в таможенных органах выплачиваются пособия и компенсации. Выплата указанных пособий и компенсаций осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2 - 4. Утратили силу с 1 января 2013 года. - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ.
— Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 51
Здесь важно: сама по себе статья 51 не называет конкретных сумм и не устанавливает, что при увольнении по собственному желанию до пенсии пособие выплачивается или не выплачивается. Она отсылает к иному законодательству, в первую очередь — к Федеральному закону от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Именно в этом законе содержатся нормы о единовременном пособии при увольнении.
Однако в предоставленном вами перечне нормативных правовых актов из текста Федерального закона № 283-ФЗ приведена только часть статьи 3, которая касается командировочных расходов и материальной помощи, а не пособий при увольнении. Статьи, регулирующей единовременное пособие при увольнении (обычно это статья 4 или 5 указанного закона), в контексте нет. Поэтому я не могу процитировать точную норму о размере двух окладов из предоставленных материалов. Могу лишь предположить, что в полном тексте Федерального закона № 283-ФЗ содержится правило, согласно которому сотрудникам при увольнении, в том числе по собственному желанию, выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов, если они не имеют права на пенсию за выслугу лет. Однако для окончательного вывода необходимо обратиться к полному тексту Федерального закона № 283-ФЗ — его соответствующие положения в вашем списке отсутствуют. Тем не менее, сам факт того, что в «приказе», на который ссылается сотрудник, упоминается выплата пособия при увольнении без права на пенсию, косвенно подтверждает существование такой нормы в подзаконных актах или внутренних документах, изданных во исполнение закона. Поскольку выслуга составляет 7 лет (менее 20 лет), права на пенсию у сотрудника нет, и если пособие предусмотрено, то оснований для его невыплаты только по причине увольнения по собственному желанию закон, как правило, не содержит — если только закон прямо не исключает такие случаи. В отсутствие в контексте конкретной нормы, которая бы ограничивала выплату пособия основаниями увольнения, можно сделать вывод, что при увольнении по собственному желанию до окончания контракта (пункт 1 части 2 статьи 48) пособие должно выплачиваться на общих основаниях, если иное не установлено законом. Увольнение по собственному желанию не приравнивается к «уважительности» или «неуважительности» — это законное основание, и лишение пособия возможно только при прямом указании закона (например, при увольнении за виновные действия или по отрицательным мотивам), чего в контексте нет.
