Работа в плавсоставе в указанный период (1972–1992) и сам статус предприятия в пгт Преображение, отнесённом к районам Крайнего Севера до 2000 года, требуют анализа нескольких норм. Прежде всего, следует обратиться к Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1, который действовал в период вашей работы и на момент назначения пенсии в 2004 году. Статья 14 этого Закона устанавливала основания для назначения пенсии в связи с работой на Крайнем Севере.
Статья 14. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. ... К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждается Правительством Российской Федерации.
— Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.14
По смыслу ст.14, для признания периодов работы северными необходимо, чтобы сама работа выполнялась в районах Крайнего Севера. Вы работали на плавбазах в акваториях Охотского и Баренцева морей, у Северных Курил. Хотя прямо в законе не указано, что морские акватории приравниваются к районам Крайнего Севера, на практике такая работа признаётся северной, если судно приписано к порту, расположенному в таком районе, или если сама деятельность осуществляется в пределах географических координат районов, отнесённых к Крайнему Северу. Ваше предприятие находилось в пгт Преображение, который по Постановлению № 267 от 23.04.1992 до 2000 года входил в перечень районов Крайнего Севера. Это даёт основание полагать, что весь период работы в плавсоставе, когда экипаж числился за этим предприятием, может быть засчитан как работа в районах Крайнего Севера.
Далее, нормы о суммировании стажа, закреплённые в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ст.28.1) и Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ст.33), приравнивают работу, дающую право на досрочную пенсию по иным основаниям, к работе в районах Крайнего Севера для целей снижения возраста. Однако в вашем случае пенсия уже назначена, и вопрос стоит о включении северного стажа для перерасчёта размера, а не о досрочном назначении. Тем не менее эти нормы важны для понимания механизма суммирования.
"Статья 33. Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 стат"
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.33
Согласно ст.33 400-ФЗ и аналогичной ст.28.1 173-ФЗ, к работе в районах Крайнего Севера приравнивается работа, дающая право на досрочную пенсию по пунктам 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30 (или по старому закону — по Спискам). Работа в плавсоставе на судах морского и рыбопромыслового флота (пп.9 п.1 ст.30 400-ФЗ) относится к такой деятельности. Следовательно, если ваша работа в плавсоставе давала право на досрочную пенсию, она должна приравниваться к северной работе при определении стажа для досрочного назначения. Однако из текста ст.33 прямо следует, что это правило не применяется для повышения фиксированной выплаты (ст.17 400-ФЗ). Поскольку вы уже пенсионер и, вероятно, претендуете на увеличение фиксированной выплаты за северный стаж, ссылка на ст.33 может быть недостаточной. Но сам факт, что ваша работа могла давать право на досрочную пенсию по плавсоставу, усиливает позицию: если вы имели право на досрочную пенсию как «плавательщик», то в силу закона эта работа приравнивается к северной, а значит, ваши 20 лет должны учитываться при оценке пенсионных прав.
Специальная норма о пенсии за выслугу лет на судах флота рыбной промышленности содержится в ст.78.1 Закона № 340-1.
Статья 78.1. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота Пенсия в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности устанавливается мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - 20 лет.
— Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.78.1
Эта статья подтверждает, что работа на плавбазах (по добыче, обработке рыбы) даёт право на отдельную пенсию за выслугу лет. Ваша пенсия, назначенная в 2004 году, могла быть установлена по общим основаниям, но наличие 20 лет работы на таких судах само по себе является юридически значимым обстоятельством. Оно подлежит учёту при определении права на перерасчёт, поскольку удостоверяет особый характер труда.
Льготное исчисление стажа регулируется ст.94 Закона № 340-1.
Статья 94. Льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж: полный навигационный период на водном транспорте ... - за год работы.
— Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.94
Вы работали в плавсоставе круглогодично, вахтовым методом. Если ваша работа охватывала полные навигационные периоды (что характерно для плавбаз, работающих на промысле круглый год), то каждый такой период может быть засчитан за год работы. Это позволяет удлинить учтённый стаж, что может повлиять на величину расчётного пенсионного капитала.
Отказ СФР мотивирован, вероятно, недостаточностью документов или неподтверждением факта работы именно в районах Крайнего Севера. В этой связи ключевое значение имеет ст.96 Закона № 340-1, определяющая порядок доказательства трудового стажа.
Статья 96. Доказательство трудового стажа (в ред. Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ) Трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.96
Вы работали до регистрации в системе персонифицированного учёта (до конца 1990-х). Ваш стаж подтверждается трудовой книжкой, справками, рейсовыми заданиями, приказами. Эти документы являются надлежащими доказательствами. Если СФР их не принял, это может быть оспорено в суде. Статья обязывает орган принимать такие документы от организаций. У вас есть справки с места работы за 1980-1992 годы, что охватывает большую часть спорного периода.
Теперь о досудебных способах защиты. Закон о прокуратуре (ст.10) позволяет подать жалобу в прокуратуру.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ... 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Вы можете подать жалобу в прокуратуру на незаконные действия СФР, и прокурор обязан её рассмотреть. Однако это не является обязательным досудебным этапом и не приостанавливает течение сроков. Прокурор вправе внести представление, но не может обязать пенсионный орган пересчитать пенсию. Тем не менее жалоба может быть полезна для фиксации факта нарушений и получения дополнительной аргументации для суда.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает возможность участия прокурора в деле в защиту социальных прав (ст.45).
Статья 45 ГПК РФ регулирует участие прокурора в деле. Пункт 1 предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту социальных прав граждан, включая социальное обеспечение, по их обращению. Это может быть использовано как досудебный способ защиты (вопрос 3).
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст.45
Вы можете обратиться к прокурору с просьбой подать иск в ваших интересах. Если прокурор сочтёт нарушения существенными, он вправе сам обратиться в суд. Это дополнительный рычаг, но не гарантия.
Порядок разрешения пенсионных споров регулировался ст.129 Закона № 340-1.
Статья 129. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсии, удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии разрешаются вышестоящим органом социальной защиты населения. Если гражданин (организация) не согласен с принятым этим органом решением, спор разрешается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
— Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ст.129
Вы трижды обращались в СФР — это обращение в орган, назначающий пенсию, а не в вышестоящий орган. Однако по смыслу ст.129, прежде чем идти в суд, следует обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР (например, отделение по региону). Поскольку у вас отказы от самого СФР, а не от вышестоящего органа, суд может посчитать, что досудебный порядок не соблюдён. Однако, исходя из сложившейся практики и отсутствия прямого указания в 400-ФЗ на обязательный двухуровневый порядок, прямого запрета на обращение в суд нет. Важно: вы уже подготовили иск, и возврат по ст.135 ГПК возможен, только если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок. Для данной категории дел (споры о перерасчёте пенсии) такой порядок не является строго обязательным, поэтому вы вправе подавать иск сразу.
ГПК ст.3 закрепляет право на обращение в суд.
Статья 3. Право на обращение в суд
- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
- Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст.3
Пункт 4 указывает, что досудебный порядок обязателен, только если он прямо предусмотрен законом. Ни 400-ФЗ, ни 173-ФЗ не содержат обязательного требования предварительного обращения в вышестоящий орган перед судом — они лишь предоставляют альтернативу. Следовательно, ваше право на суд не ограничено, и иск будет принят.
Вопрос подсудности решается в вашу пользу ст.29 ГПК.
6.3. Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст.29
Вы можете подать иск по месту своего жительства, что удобно и снимает необходимость ехать в суд по месту нахождения СФР.
Статья 265 ГПК позволяет устанавливать факты, имеющие юридическое значение, если невозможно получить документы иным путём.
Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст.265
Эта норма может быть полезна, если какие-то документы (например, за более ранние годы) отсутствуют или нечитаемы. Вы можете в рамках иска (или отдельного заявления) просить суд установить факт работы в районах Крайнего Севера в спорные периоды. Однако по основному требованию у вас есть документы, поэтому эта норма — скорее запасной вариант.
Исковая давность к пенсионным спорам не применяется, так как они носят длящийся характер и связаны с конституционным правом на социальное обеспечение. Соответствующие нормы ГК РФ (ст.196, 200) не включены в контекст, но следует отметить, что отсутствие срока давности подтверждено разъяснениями Верховного Суда РФ. Поэтому даже спустя годы после отказа вы вправе обратиться в суд.
Таким образом, у вас есть все основания для судебного обжалования. Досудебные способы (прокуратура, уполномоченный по правам человека) не являются обязательными, но могут дать дополнительный аргумент или выявить новые обстоятельства. Однако с учётом трёх отказов СФР и наличия подготовленного иска наиболее эффективным будет обращение в суд. При этом обращение в прокуратуру или к уполномоченному можно параллельно использовать как дополнительное давление, но оно не заменит судебного решения.
