Для определения законности режима «полного дня» с 8:00 до 18:00 для учителя начальных классов, имеющего нагрузку 15 часов в неделю и классное руководство, необходимо последовательно применить нормы, регулирующие продолжительность и режим рабочего времени педагогических работников.
Ключевое значение имеет нормативное определение рабочего времени. В силу ст. 91 ТК РФ рабочее время — это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Именно ст. 91 задаёт верхнюю границу возможного присутствия на работе. Факт нахождения в школе с 8 до 18 означает 10 часов в день, или 50 часов при пятидневной неделе, что уже превышает даже общую норму в 40 часов, не говоря о сокращённой норме для педагогов.
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 91
Для педагогических работников установлена сокращённая продолжительность рабочего времени. Статья 92 ТК РФ прямо указывает, что для учителей продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю, а конкретная величина определяется трудовым договором на основе отраслевого соглашения и коллективного договора. Следовательно, любое требование находиться в школе более 36 часов в неделю — незаконно. Учитель с нагрузкой 15 часов и классным руководством не может быть обязан присутствовать на рабочем месте весь период с 8 до 18, так как это превысит установленный лимит.
Статья 92 ТК РФ устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени для педагогических работников (абзац пятый части первой и часть пятая). Для учителей продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю. Конкретная продолжительность устанавливается трудовым договором на основе отраслевого соглашения и коллективного договора (часть вторая).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 92
Эта норма конкретизируется в ст. 333 ТК РФ, которая закрепляет сокращённую продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю для всех педагогических работников. Кроме того, ст. 333 отсылает к подзаконным актам, которые устанавливают порядок определения учебной нагрузки. Для учителя 15 часов — это лишь часть рабочего времени (аудиторная нагрузка), а остальное время (до 36 часов) может включать подготовку к занятиям, проверку работ, классное руководство, методическую работу. Важно, что общий объём рабочего времени не может превышать 36 часов, и работодатель не вправе произвольно увеличивать его, устанавливая режим присутствия на весь день.
Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников
Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
...продолжительность рабочего времени, нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, порядок определения и оплаты учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки, а также случаи, порядок и условия выполнения педагогическими работниками наряду с работой, определенной трудовым договором, с их письменного согласия дополнительной работы, в том числе условия ее оплаты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти...
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 333
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 прямо устанавливает, что продолжительность рабочего времени для педагогических работников исчисляется из сокращённой продолжительности не более 36 часов в неделю. Этот же приказ определяет норму часов преподавательской работы за ставку (18 часов для учителей), но нагрузка 15 часов означает, что учитель работает на неполную ставку или с долей ставки, однако предельная недельная продолжительность рабочего времени (36 часов) остаётся для него неизменной как максимальная граница. Требование находиться в школе 50 часов в неделю нарушает императивный лимит.
Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
— Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»
Второй аспект — порядок установления режима рабочего времени. Статья 100 ТК РФ предписывает, что режим рабочего времени (продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, перерывы) устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, а также коллективным договором и соглашениями. Таким образом, школа не может единоличным приказом ввести режим «полного дня» для учителей без изменения правил внутреннего трудового распорядка. Причем сам режим должен соответствовать сокращённой продолжительности рабочего времени (36 часов максимум) и не может требовать от учителя присутствия на рабочем месте сверх этого лимита. Если в приказе режим якобы устанавливается на усмотрение руководства, это прямо противоречит ст. 100, так как он должен быть прописан в локальном акте, а не произвольным.
Статья 100. Режим рабочего времени Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работн
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 100
Статьи 189 и 190 ТК РФ раскрывают, что правила внутреннего трудового распорядка — это локальный нормативный акт, утверждаемый работодателем с учётом мнения представительного органа работников (профсоюза) в порядке ст. 372 ТК РФ. Если в школе нет принятых в установленном порядке правил, которые фиксируют конкретное время начала и окончания рабочего дня для учителей (а не для школы в целом), то администрация не вправе требовать от учителя нахождения на рабочем месте с 8 до 18. Кроме того, при введении такого режима через изменение правил необходимо соблюсти процедуру учёта мнения профсоюза. Её нарушение даёт право учителю оспорить локальный акт.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 189
Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 190
Статья 372 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя направить проект локального нормативного акта в выборный орган первичной профсоюзной организации и учесть его мнение. Если в школе профсоюз отсутствует, это не отменяет необходимость утвердить правила, но снижает процедурные гарантии. В любом случае, решение о режиме рабочего времени не может быть принято единолично руководством без оформления правил.
Статья 372 ТК РФ устанавливает порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Работодатель обязан направлять проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган профсоюза, который в течение пяти рабочих дней направляет мотивированное мнение. При несогласии профсоюза проводятся консультации, а при недостижении согласия работодатель вправе принять акт, который может быть обжалован в инспекцию труда или суд.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 372
Что касается права учителя использовать время, свободное от уроков, для подготовки и проверки работ вне школы. Федеральный закон «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ в ст. 47 закрепляет академические права педагогических работников, включая свободу преподавания, свободное выражение мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность, а также право на творческую инициативу. Эти положения можно интерпретировать как право учителя самостоятельно определять, где и как готовиться к занятиям (дома, в школе, в библиотеке), если иное прямо не вытекает из должностных обязанностей. Однако конкретного указания на место выполнения подготовки закон не содержит. Работодатель вправе включить в трудовой договор или локальный акт обязанность выполнять определённую часть работы (например, проверку тетрадей) на рабочем месте, если это обосновано и не нарушает лимита рабочего времени. Но требование находиться в школе всё время с 8 до 18, включая часы, когда у учителя нет уроков, идёт вразрез с академической свободой и сверх необходимости.
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации. 3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов и средств обучения и воспитания; 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 47
Таким образом, применимые нормы в совокупности не позволяют школе обязать учителя находиться на рабочем месте с 8 до 18 часов в условиях его недельной нагрузки 15 часов. Обязанность присутствовать может быть установлена только в пределах сокращённого рабочего времени (не более 36 часов в неделю), с чётким указанием конкретных часов в правилах внутреннего трудового распорядка, принятых с соблюдением процедуры учёта мнения профсоюза. Учитель вправе использовать свободное от уроков время для подготовки вне школы, если иное не предусмотрено его трудовым договором, и в любом случае такое время не может быть произвольно увеличено до 10 часов в день.
