Перевод отделения из сельской больницы в город: потеря сельских надбавок, уведомление о перемещении и увольнение по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ

Ситуация заключается в том, что работодатель — участковая больница в сельской местности — планирует перевести целое отделение, в котором работает сотрудник, в городскую больницу. Фактически это означает смену места нахождения структурного подразделения, а для медицинского работника — изменение населенного пункта, в котором осуществляется трудовая деятельность. При этом работник лишается существенных льгот, предоставляемых ему как работнику сельского здравоохранения: дополнительного отпуска, повышенного районного коэффициента к заработной плате и сокращенной продолжительности рабочего времени.

Юридически значимым является то, что изменение места расположения отделения с сельской территории на городскую влечет за собой изменение одного из основных условий трудового договора — места работы. Если работодатель изменяет местонахождение структурного подразделения (отделения) и переводит его в другое учреждение (городскую больницу), это не является простым «перемещением» внутри того же рабочего места, которое предусмотрено статьей 72.1 Трудового кодекса РФ. «Перемещение» допускается без согласия работника только в том случае, если оно не влечет изменения определенных сторонами условий трудового договора (например, перевод в другой кабинет в том же здании). В данной же ситуации меняется и населенный пункт, и работодатель (юридическое лицо — городская больница), и существенные условия (льготы и компенсации). Таким образом, имеет место изменение условий трудового договора, которое требует предварительного письменного согласия работника.

Действия работодателя по выдаче уведомления о «перемещении» и угрозе увольнения по пункту 7 части первой статьи 77 ТК РФ в случае отказа требуют правовой оценки. Пункт 7 этой статьи предусматривает увольнение в связи с отказом работника от продолжения работы при изменении определенных сторонами условий трудового договора. Однако применение этого основания допустимо только в том случае, когда изменение условий происходит по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (например, реорганизация производства, изменение техники и технологии). Работодатель должен не просто предложить переезд, а доказать, что он не может сохранить прежние условия труда по объективным производственным причинам. Переезд отделения в городскую больницу, мотивированный износом здания и нехваткой площадей, может быть квалифицирован как такие изменения, но только при условии, что работодатель (участковая больница) не имеет возможности продолжать деятельность на старом месте. Однако перевод в другую организацию (городскую больницу) — это смена работодателя, что уже выходит за рамки простого изменения условий у того же работодателя.

Поскольку работник теряет все сельские надбавки, которые являются существенной частью оплаты труда и условиями работы, это может быть признано ухудшением его положения по сравнению с условиями, согласованными при приеме на работу. Если работодатель не может сохранить их в новом месте (в городе), это прямое изменение трудового договора. Отказ работника от такого изменения (переезда) может быть юридически признан отказом от продолжения работы в изменившихся условиях, но только при законности самих изменений. Если же перевод в городскую больницу является не изменением условий, а переводом к другому работодателю, то увольнение по пункту 7 статьи 77 ТК РФ будет неправомерным.

Таким образом, ключевые юридически значимые факты: смена населенного пункта (село — город), смена юридического лица (участковая больница — городская больница), потеря сельских льгот, оформление как «перемещение» без согласия, угроза увольнения по пункту 7 статьи 77 ТК РФ. Спор идет о правовой квалификации происходящего: является ли это перемещением (не требует согласия) или изменением существенных условий трудового договора (требует согласия) и может ли в данном случае быть применено увольнение по указанному основанию.

Прежде всего необходимо определить правовую природу планируемого работодателем изменения — является ли оно перемещением, не требующим согласия работника, или изменением определённых сторонами условий трудового договора. В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ, перемещением признаётся смена рабочего места или структурного подразделения в той же местности, если это не влечёт изменения условий трудового договора. В рассматриваемой ситуации перевод отделения из сельской больницы в городскую меняет место работы с «сельской местности» на «городскую местность», что ведёт к утрате гарантированных сельских надбавок (дополнительный отпуск, повышенный коэффициент, сокращённая норма рабочего времени). Эти надбавки, как правило, являются условиями, установленными трудовым договором или локальными актами в силу прямого указания закона. Следовательно, такое изменение затрагивает существенные условия договора и не подпадает под понятие перемещения, предусмотренное ст. 72.1.

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72.1

Действия работодателя по оформлению перевода отделения из сельской местности в город как «перемещения» неправомерны. Фактически изменяются определённые сторонами условия трудового договора, что требует вашего письменного согласия, а угроза увольнения по пункту 7 части первой статьи 77 ТК РФ без соблюдения процедуры, установленной статьёй 74 ТК РФ, незаконна. Увольнение по данному основанию при смене населённого пункта и потере сельских надбавок будет являться увольнением за отказ от перевода в другую местность, что не предусмотрено этим пунктом.

Рекомендуемые действия

• Подайте работодателю письменное заявление о несогласии с изменением условий трудового договора, указав, что перевод отделения в городскую больницу меняет место работы и влечёт утрату сельских надбавок, следовательно, не может считаться перемещением и требует вашего согласия.
• Зафиксируйте факт отсутствия предложения другой работы у текущего работодателя в сельской местности — запросите письменный перечень вакансий, которые работодатель обязан предоставить перед увольнением по статье 74 ТК РФ.
• Если увольнение всё же состоится, в день увольнения потребуйте письменный расчётный лист и полную выплату всех сумм, включая зарплату с повышенным коэффициентом, компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск и иные причитающиеся надбавки.
• В случае увольнения по пункту 7 части первой статьи 77 ТК РФ немедленно обращайтесь с жалобой в государственную инспекцию труда и в прокуратуру, приложив копии уведомления о «перемещении», вашего заявления о несогласии и приказа об увольнении.
• В течение одного месяца со дня вручения приказа об увольнении подайте иск в суд о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула; для этого целесообразно воспользоваться помощью адвоката.