Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении в служебную командировку работнику гарантируется возмещение расходов, связанных с ней. Это означает, что работодатель обязан компенсировать все документально подтверждённые затраты, которые вызваны необходимостью выполнить служебное задание вне места постоянной работы. В данной ситуации такие расходы включают оплату проживания по договору найма квартиры, поскольку место учёбы находилось вдали от гостиниц, и альтернативного варианта размещения, позволяющего своевременно являться на аттестацию, не было.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются ... возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 167
Более конкретно виды возмещаемых расходов перечислены в ст. 168 ТК РФ. Она прямо обязывает работодателя возмещать работнику, среди прочего, расходы по найму жилого помещения. Термин «наём жилого помещения» в трудовом праве не ограничивается исключительно гостиницами – он охватывает любые правоотношения по временному проживанию в жилье, оформленные договором (наём квартиры, комнаты, жилого дома). Поскольку работник заключил договор найма квартиры, понесённые им затраты подпадают под данную гарантию. Кроме того, закон допускает возмещение «иных расходов, произведённых работником с разрешения или ведома работодателя» – если работодатель действительно согласовал замену гостиницы на квартиру (на что указывает выделение средств из расчёта 3660 руб./сутки, равного нормативу по приказу), то даже при спорности отнесения таких расходов к найму жилья они подлежат компенсации как иные расходы.
Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 168
Особое значение для данной ситуации имеет норма, содержащаяся в разделе ТК РФ о профессиональном обучении: «Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки». Это положение прямо приравнивает командировку на учёбу к обычной служебной командировке и подтверждает, что все гарантии, включая возмещение расходов по найму жилья, действуют в полном объёме. Работник направлялся на промежуточную аттестацию (часть образовательного процесса), следовательно, данная норма применима.
Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
— Трудовой кодекс Российской Федерации
Статья 165 ТК РФ закрепляет, что гарантии и компенсации предоставляются работникам, в том числе, при направлении в служебные командировки. Это общая норма, которая системно связывает ст. 166–168 и подтверждает обязанность работодателя компенсировать понесённые затраты.
Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки;
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 165
В соответствии со ст. 164 ТК РФ, компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей. Расходы на проживание в командировке являются именно такими затратами, и отказ в их полном возмещении или требование вернуть часть аванса без законных оснований нарушает право работника на компенсацию понесённых издержек.
Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 164
Наконец, ст. 137 ТК РФ устанавливает ограничения на удержания из заработной платы. Для удержания сумм неизрасходованного и своевременно не возвращённого аванса, выданного в связи с командировкой, необходимо, чтобы работник не оспаривал основание и размер удержания. В данном случае работник оспаривает требование о возврате части средств – бухгалтерия не вправе производить удержание в бесспорном порядке. Если работодатель полагает, что у работника возникла задолженность, вопрос должен решаться либо путём добровольного возврата (что исключено при оспаривании), либо в судебном порядке. Требование «верните остаток» без согласия работника и без судебного акта противоречит ст. 137 ТК РФ.
Статья 137 ТК РФ устанавливает ограничения на удержания из заработной платы, в том числе для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой. Удержание возможно только в случаях, предусмотренных Кодексом, и при условии, что работник не оспаривает оснований и размеров удержания. В данной ситуации работник оспаривает требование о возврате части средств, поэтому удержание может быть неправомерным.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 137
Таким образом, ни одна из норм ТК РФ, представленных в контексте, не даёт работодателю права компенсировать расходы по найму жилого помещения только в размере 73% от фактических затрат при условии, что эти затраты не превышают установленный локальным актом норматив (3660 руб./сутки) и документально подтверждены. Напротив, совокупность ст. 166, 167, 168, 165, 164 и специальной нормы об обучении обязывает работодателя возместить понесённые расходы в полном объёме. Требование о возврате части аванса при отсутствии в Приказе № 300 (предположительно – локальном нормативном акте, определяющем порядок возмещения командировочных расходов) прямого запрета на наем жилого помещения и процентных ограничений является необоснованным. Работник вправе настаивать на полной компенсации, а в случае отказа – обжаловать действия работодателя в государственную инспекцию труда или в суд, ссылаясь на приведённые положения ТК РФ.
