Прежде всего, следует исходить из общего принципа, закрепленного в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Любое ограничение прав военнослужащего должно иметь законное основание. В силу статьи 3 Дисциплинарного устава:
- Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами...
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 3
Применительно к фактам: отказ в отпуске, мотивированный лишь внутренним распоряжением вышестоящего командования о приостановке отпусков, прямо ограничивает право военнослужащего на отдых. В предоставленном контексте нормативных актов не содержится положений, которые бы допускали такое ограничение без ссылки на федеральный закон или иной акт, имеющий юридическую силу. Следовательно, сам по себе факт приостановки отпусков, не основанный на законе, не может служить правомерным препятствием для реализации права на отпуск, в том числе для военнослужащего, находившегося в плену.
Далее, военнослужащий имеет право обжаловать неправомерные действия командования. Статья 21 Дисциплинарного устава прямо закрепляет это право:
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21
Таким образом, отказ в отпуске, выраженный командиром, является действием, которое может быть обжаловано. Эта норма служит процессуальным основанием для начала процедуры защиты.
Конкретный порядок досудебного обжалования предусмотрен тем же Дисциплинарным уставом. Прежде чем обращаться в суд, военнослужащему рекомендуется использовать внутриведомственный механизм подачи рапорта и жалобы:
- Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. 108. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если...
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
Применительно к описанной ситуации: военнослужащему следует подать рапорт на имя непосредственного командира с просьбой разъяснить законные основания приостановки отпусков и предоставить отпуск. Если ответ будет неудовлетворительным, необходимо подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) того, кто отказал. Это обязательный этап перед судебным обжалованием, хотя закон не исключает прямого обращения в суд.
В случае, если досудебное обжалование не привело к восстановлению права, военнослужащий вправе обратиться в суд. Порядок административного судопроизводства регулируется КАС РФ. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Действия командира воинской части по отказу в отпуске подпадают под данную категорию – это решение должностного лица органа государственной власти (военного управления). Следовательно, военнослужащий может подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании отказа.
При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Учитывая, что отказы носят систематический характер («каждый раз одно и то же»), срок следует исчислять со дня последнего отказа. Важно не пропустить трехмесячный срок для подачи иска.
Что касается специальных льгот или компенсаций для военнослужащих, вернувшихся из плена, в части предоставления отпусков — в предоставленном контексте нормативных правовых актов такие нормы отсутствуют. Статья 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на которую дана ссылка, не содержит специальных положений об отпусках для данной категории. Следовательно, применимы общие правила предоставления отпусков военнослужащим по контракту, установленные Положением о порядке прохождения военной службы, которое в представленном контексте не раскрыто. Однако сам факт нахождения в плену может быть основанием для предоставления дополнительных социальных гарантий, которые могут быть установлены в иных федеральных законах (например, в Федеральном законе «О ветеранах»). В рамках данного анализа эти нормы не могут быть применены, так как не содержатся в контексте.
Нейроадвокат
