Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав работников

Контрактнику отказывают в отпуске после возвращения из плена: куда обратиться, если командование ссылается на приостановку отпусков вышестоящими

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменный рапорт командиру с требованием предоставить отпуск и письменного отказа с обоснованием.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  2. 2
    Обжалуйте отказ вышестоящему командиру, приложив копии всех рапортов и ответов.
  3. 3
    Направьте обращение в военную прокуратуру для проверки законности действий командования.descriptionЖалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру на незаконное направление в зону боевых действий после ВВК и при наличии медицинских показаний (свободная форма)
  4. 4
    При отрицательном результате подайте административный иск в гарнизонный военный суд.
  5. 5
    Приложите к иску копии рапортов, ответов и документов о пребывании в плену.

Документы и доказательства

  • Письменный рапорт на имя командира части с требованием предоставить отпуск и письменный мотивированный ответ.
  • Копии всех ранее поданных рапортов об отпуске и ответов (или отметок об их отсутствии).
  • Документы, подтверждающие факт и период вашего пребывания в плену (справки, выписки).
  • Письменная жалоба вышестоящему командиру на отказ в отпуске с приложением копий рапортов.
  • Обращение в военную прокуратуру по месту дислокации части для проверки законности отказа.
  • Административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира.

  • Срочно: первые шаги

    • Обжалуйте отказ вышестоящему командиру — подайте жалобу с хронологией обращений и ссылкой на нарушение права на отдых.
    • При бездействии или отказе — подайте административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании действий командира.
    • Приложите к иску копии рапортов, ответов (или отметки об их неполучении) и документы, подтверждающие пребывание в плену.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ вышестоящему командиру в течение месяца с момента получения письменного отказа или истечения срока ответа.
    • Риск: пропуск срока обжалования лишает вас права на судебную защиту без уважительной причины.
    • Риск: устный отказ без письменного оформления затруднит доказывание факта нарушения в суде и прокуратуре.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если командование продолжит отказывать в письменном виде, игнорируя закон.
    • Адвокат поможет составить административный иск в гарнизонный военный суд для обжалования отказа.
    • Без юриста сложно оспорить устное распоряжение вышестоящего командования, не основанное на законе.
    • Специалист обеспечит сбор доказательств: копии рапортов, ответов и документов о пребывании в плену.
    • При судебном разбирательстве адвокат защитит ваше право на отпуск, гарантированное федеральным законом.
    • Если у другой стороны (командования) есть юрист, вам также потребуется профессиональная защита.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в военную прокуратуру по месту дислокации части с заявлением о проверке законности отказа в отпуске.
    • Подайте жалобу вышестоящему командиру (начальнику) на действия вашего непосредственного командира.
    • Направьте обращение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
    • Обратитесь в общественную организацию по защите прав военнослужащих для содействия в досудебном урегулировании.
    • Используйте право на личный прием у вышестоящего командования для изложения ситуации.
    • Подайте рапорт с требованием письменного отказа с указанием нормативного обоснования приостановки отпусков.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Суть ситуации заключается в том, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, длительное время (более года) находился в плену. После возвращения к исполнению служебных обязанностей он обратился к командованию с просьбой предоставить ему отпуск. В удовлетворении этой просьбы ему было отказано со ссылкой на указание вышестоящего командования о приостановке предоставления отпусков. Отказ носит систематический характер.

Правовая квалификация: данная ситуация затрагивает комплекс правоотношений, связанных с прохождением военной службы, а именно: порядок реализации права военнослужащего на отдых, включая основной и дополнительные отпуска, а также порядок действий военнослужащего в связи с его пребыванием в плену. Юридически значимым является факт нахождения гражданина в плену, который, в соответствии с законодательством, приравнивается к исполнению обязанностей военной службы и порождает особые правовые последствия (сохранение статуса, выплат, выслуги лет). Также юридически значимыми являются действия командования, которое уклоняется от предоставления гарантированного законом отпуска, мотивируя это внутренним административным распоряжением (приостановка отпусков), что может противоречить императивным нормам, регулирующим порядок прохождения службы и права военнослужащих. В данном случае затронуты положения, регламентирующие:
— право военнослужащего на отдых и его виды (основной, дополнительный, социальный);
— порядок восстановления на службе после освобождения из плена;
— процедуру подачи рапортов и обжалования действий (бездействия) должностных лиц вышестоящему командованию или в судебные органы.

Применимое право

Центральным для разрешения ситуации является вопрос о правомерности отказа в предоставлении отпуска военнослужащему, вернувшемуся из плена, со ссылкой на приостановку отпусков вышестоящим командованием. Анализ представленных норм позволяет оценить законность такого отказа и определить порядок защиты прав.

Прежде всего, следует исходить из общего принципа, закрепленного в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Любое ограничение прав военнослужащего должно иметь законное основание. В силу статьи 3 Дисциплинарного устава:

  1. Никто не вправе ограничивать военнослужащих... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих... несут ответственность в соответствии с федеральными законами...
    — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 3

Применительно к фактам: отказ в отпуске, мотивированный лишь внутренним распоряжением вышестоящего командования о приостановке отпусков, прямо ограничивает право военнослужащего на отдых. В предоставленном контексте нормативных актов не содержится положений, которые бы допускали такое ограничение без ссылки на федеральный закон или иной акт, имеющий юридическую силу. Следовательно, сам по себе факт приостановки отпусков, не основанный на законе, не может служить правомерным препятствием для реализации права на отпуск, в том числе для военнослужащего, находившегося в плену.

Далее, военнослужащий имеет право обжаловать неправомерные действия командования. Статья 21 Дисциплинарного устава прямо закрепляет это право:

  1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 21

Таким образом, отказ в отпуске, выраженный командиром, является действием, которое может быть обжаловано. Эта норма служит процессуальным основанием для начала процедуры защиты.

Конкретный порядок досудебного обжалования предусмотрен тем же Дисциплинарным уставом. Прежде чем обращаться в суд, военнослужащему рекомендуется использовать внутриведомственный механизм подачи рапорта и жалобы:

  1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. 108. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если...
    — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

Применительно к описанной ситуации: военнослужащему следует подать рапорт на имя непосредственного командира с просьбой разъяснить законные основания приостановки отпусков и предоставить отпуск. Если ответ будет неудовлетворительным, необходимо подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) того, кто отказал. Это обязательный этап перед судебным обжалованием, хотя закон не исключает прямого обращения в суд.

В случае, если досудебное обжалование не привело к восстановлению права, военнослужащий вправе обратиться в суд. Порядок административного судопроизводства регулируется КАС РФ. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Действия командира воинской части по отказу в отпуске подпадают под данную категорию – это решение должностного лица органа государственной власти (военного управления). Следовательно, военнослужащий может подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании отказа.

При этом необходимо соблюдать срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

Учитывая, что отказы носят систематический характер («каждый раз одно и то же»), срок следует исчислять со дня последнего отказа. Важно не пропустить трехмесячный срок для подачи иска.

Что касается специальных льгот или компенсаций для военнослужащих, вернувшихся из плена, в части предоставления отпусков — в предоставленном контексте нормативных правовых актов такие нормы отсутствуют. Статья 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на которую дана ссылка, не содержит специальных положений об отпусках для данной категории. Следовательно, применимы общие правила предоставления отпусков военнослужащим по контракту, установленные Положением о порядке прохождения военной службы, которое в представленном контексте не раскрыто. Однако сам факт нахождения в плену может быть основанием для предоставления дополнительных социальных гарантий, которые могут быть установлены в иных федеральных законах (например, в Федеральном законе «О ветеранах»). В рамках данного анализа эти нормы не могут быть применены, так как не содержатся в контексте.

Отказ командования в предоставлении отпуска, мотивированный исключительно устным указанием вышестоящего командования о приостановке отпусков, является неправомерным, поскольку такое ограничение права на отдых не основано на федеральном законе. Действия командира, уклоняющегося от реализации гарантированного права военнослужащего, подлежат безусловному обжалованию в административном и судебном порядке. Военнослужащий вправе претендовать на предоставление отпуска на общих основаниях.

Рекомендуемые действия

  • Подать письменный рапорт на имя непосредственного командира с требованием предоставить отпуск, указав на факт возвращения из плена и длительного отсутствия отдыха. В рапорте потребовать представить письменное решение об отказе с указанием нормативного обоснования приостановки отпусков.
  • При получении письменного отказа или неполучении ответа в установленный срок подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) того должностного лица, которое отказало в отпуске. В жалобе детально описать хронологию обращений и указать на нарушение права на отдых, гарантированного федеральным законодательством.
  • Одновременно с внутриведомственным обжалованием направить обращение в военную прокуратуру по месту дислокации воинской части для инициирования прокурорской проверки законности действий командования.
  • При отсутствии положительного решения по результатам рассмотрения рапортов и жалоб подготовить и подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании действий (бездействия) командира и возложении обязанности предоставить отпуск.
  • К исковому заявлению приложить копии рапортов, полученных (или неполученных) ответов, а также копии документов, подтверждающих пребывание в плену и период отсутствия отпуска.