Почему пенсионный отдел МВД не учитывает льготную выслугу лет в ФСКН при повторном увольнении на пенсию по выслуге лет после перерыва в службе

Гражданин проходил службу в системе МВД (1994–2003), затем в ФСКН (2003–2015) с правом на льготное исчисление выслуги лет (например, один месяц службы за полтора или два месяца). В 2015 году он был уволен из ФСКН по выслуге лет, при этом с учётом льготных коэффициентов его стаж был определён в 27,5 лет — на основании этого ему была назначена пенсия. В 2022 году он вновь поступил на службу в МВД. В настоящее время, при подготовке ко второму увольнению (снова по выслуге лет), пенсионный орган МВД отказывается заново применять льготное исчисление к тем же периодам службы в ФСКН, ссылаясь на внутренний ведомственный приказ. Представители пенсионного отдела утверждают, что при повторном выходе на пенсию ранее учтённые «льготные» периоды переводятся в календарный (фактический) стаж, а льготные коэффициенты к ним повторно не применяются. В итоге общий стаж, по их версии, остаётся тем же — 27,5 лет, тогда как сам гражданин предполагает, что общая выслуга должна достигать примерно 31,5 года (то есть с добавлением лишь календарных лет службы в МВД с 2022 года без пересчёта льготы за прошлое).

Юридически значимые обстоятельства:

• Первичная пенсия уже была назначена с использованием льготного исчисления выслуги за службу в ФСКН. После выхода на пенсию гражданин вновь стал сотрудником МВД, то есть возобновил трудовую (служебную) деятельность, которая по закону может повлечь перерасчёт или приостановление выплаты прежней пенсии.
• Внутренний приказ МВД, на который ссылаются сотрудники пенсионного отдела, является ведомственным нормативным актом. Его правомерность и соответствие федеральному законодательству (Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»), а также разъяснениям Верховного Суда РФ требуют проверки.
• Справка ФСКН о льготной выслуге (27,5 лет) является официальным документом, подтверждающим ранее уже реализованное право на льготное исчисление. Ключевой вопрос: должно ли это право «восстанавливаться» при повторном назначении пенсии или оно считается исчерпанным (поглощённым первой пенсией) и в новом расчёте учитываются только календарные периоды.

Таким образом, возник спор о порядке применения льготных коэффициентов при повторном (после возобновления службы) определении выслуги лет для назначения пенсии. Ситуация затрагивает нормы пенсионного законодательства о государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и наркоконтроля, а также вопросы, связанные с действием ведомственных локальных актов, которые могут ограничивать права заявителя по сравнению с федеральным законом.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если полагает, что этим решением нарушены его права и законные интересы. В вашей ситуации пенсионный отдел МВД, отказывая в применении льготного исчисления выслуги лет за период службы в ФСКН, выступает именно как орган государственной власти, наделённый публичными полномочиями по назначению пенсий сотрудникам ОВД. Этот отказ напрямую затрагивает ваше право на пенсию в большем размере, так как без учёта льготной выслуги стаж оказывается заниженным. Следовательно, вы можете обратиться в суд с административным иском о признании такого отказа незаконным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Отказ пенсионного органа МВД в повторном применении льготного исчисления выслуги лет за период службы в ФСКН является незаконным. Поскольку право на льготную выслугу уже было признано государством в лице ФСКН при первичном назначении пенсии в 2015 году, внутренний приказ МВД не может аннулировать это ранее возникшее право или нивелировать его при повторном расчёте стажа, так как это противоречит принципу верховенства федерального закона. Действия пенсионного отдела, произвольно переводящие уже учтённый льготный стаж в календарный, подлежат обжалованию в судебном порядке.

Рекомендуемые действия

• В кратчайший срок, не превышающий трёх месяцев с момента получения письменного (или явно выраженного устного) отказа, подготовьте и подайте административное исковое заявление в суд по месту нахождения пенсионного органа МВД.
• До подачи иска направьте письменный запрос в пенсионный отдел с требованием предоставить официальный мотивированный отказ с указанием реквизитов нормативного акта (внутреннего приказа МВД), на основании которого вам не применяют льготную выслугу.
• В рамках судебного дела заявите ходатайство об истребовании в пенсионном органе оригиналов документов вашего пенсионного дела, включая расчёт выслуги лет на момент первичного выхода на пенсию из ФСКН в 2015 году.
• При подготовке административного иска акцентируйте внимание суда на правовой позиции о том, что нормы Постановлений Правительства РФ (в частности, № 941) о льготном исчислении стажа в ФСКН носят императивный характер и не могут отменяться или ограничиваться ведомственными актами МВД при повторном поступлении на службу.
• Если вы пропустили трёхмесячный процессуальный срок на обращение в суд по уважительной причине (например, длительное ожидание официального ответа на рапорт), приложите к иску письменное ходатайство о его восстановлении.
• Для оценки перспектив дела и составления процессуальных документов с учётом всех материальных норм Закона № 4468-1 обратитесь за консультацией к профильному адвокату.