Я музыкальный руководитель в детском саду, работала с ребенком с ЗПР и ТНР в общей группе без допсоглашения — положены ли надбавки и удлиненный отпуск и как поступить

Центральным вопросом является наличие у музыкального руководителя права на удлиненный оплачиваемый отпуск (56 дней) и надбавки за работу с ребенком с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Согласно ст. 334 ТК РФ, педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск. Продолжительность такого отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако в представленных нормативных актах отсутствует прямая норма, привязывающая отпуск продолжительностью 56 календарных дней именно к факту работы с ребенком с ОВЗ в обычной группе детского сада. Данная продолжительность обычно устанавливается подзаконными актами (например, постановлением Правительства РФ) для педагогов, работающих в специальных (коррекционных) образовательных организациях либо с детьми с ОВЗ в определенных условиях. Поскольку в контексте НПА такой конкретной нормы нет, необходимо отметить, что право на удлиненный отпуск у заявителя как у педагогического работника безусловно есть (ст. 334), но его точная продолжительность (42 или 56 дней) должна определяться актами Правительства, которые не были предоставлены. Для получения 56 дней нужно установить, что работа с ребенком с ОВЗ в общеразвивающей группе приравнивается к такой деятельности — это предмет доказывания при обращении в контролирующие органы.

Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 334

Далее, в отношении надбавок за работу в особых условиях. Фактически музыкальный руководитель работала с ребенком, имеющим статус ОВЗ, что требует адаптации методов и учета психофизических особенностей. Такая работа объективно отличается от нормальных условий труда. Статья 149 ТК РФ прямо предписывает, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, размер которых не может быть ниже установленных трудовым законодательством. Отсутствие письменного соглашения об изменении трудового договора не отменяет права на повышенную оплату, если работа фактически выполнялась с ведома или по поручению работодателя. Администрация, зная о статусе ребенка и создав АОП, фактически допустила педагога к такой работе. Следовательно, работа в условиях, отклоняющихся от нормальных, имела место, и заявитель вправе претендовать на доплаты и надбавки компенсационного характера.

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового пра
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 149

Дополнительно, ст. 146 ТК РФ устанавливает, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. Работа с детьми с ОВЗ, требующая повышенной психоэмоциональной нагрузки и специальных методов, может быть признана работой в особых условиях, что является основанием для повышения оплаты. Заявитель фактически осуществляла такую работу, и отсутствие в трудовом договоре соответствующей записи не должно лишать ее законных выплат, так как ст. 135 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда, включая надбавки компенсационного характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Если в детском саду такие акты предусматривают доплаты за работу с детьми ОВЗ, они подлежат выплате независимо от того, указано ли это в индивидуальном трудовом договоре.

Статья 146. Оплата труда в особых условиях Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 146

Относительно обязанности проводить индивидуальные занятия и вести дополнительную документацию. Статья 48 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязывает педагогических работников учитывать особенности психофизического развития обучающихся и соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ. Это общая обязанность, которая не предписывает именно индивидуальные занятия — она может выполняться в рамках общей группы путем адаптации заданий. Статья 79 того же закона определяет специальные условия, которые включают, в том числе, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий. Однако такая мера должна быть предусмотрена адаптированной образовательной программой (АОП). АОП была создана, но, исходя из ситуации, предписывала ли она музыкальному руководителю проведение отдельных индивидуальных занятий — не установлено. Работодатель обязан был ознакомить педагога с АОП и должностными обязанностями, а также при необходимости оформить дополнительную работу в порядке ст. 60.2 и 151 ТК РФ. Этого сделано не было. Следовательно, требование администрации о необходимости индивидуальных занятий является необоснованным дополнительным требованием, не подкрепленным соответствующими локальными актами или поручением в письменной форме.

Педагогические работники обязаны: ... 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в части реализации адаптированных образовательных программ, использования форм, методов и средств обучения и воспитания, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями и центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 48

Что касается отсутствия оформления условий труда, ст. 57 ТК РФ устанавливает обязательные условия трудового договора, включая условия оплаты труда (доплаты, надбавки) и гарантии за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Работодатель, зная о необходимости работы с ребенком ОВЗ, обязан был либо изменить трудовой договор (ст. 72 ТК РФ), либо издать соответствующий локальный акт, предусматривающий доплаты. Неисполнение этой обязанности влечет ответственность по ст. 362 ТК РФ. Заявитель, фактически выполняя работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, имеет право требовать выплат в полном объеме, и ее довод о том, что «никакого дополнительного договора не было», не является препятствием для защиты прав — работодатель не может ссылаться на собственное бездействие (отсутствие соглашения) как на основание для отказа в оплате.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 362

Для защиты нарушенных прав работодатель вправе использовать способы, предусмотренные ст. 352 ТК РФ: самозащиту, обращение в профсоюз, в федеральную инспекцию труда, в суд. Ст. 353 и 356 ТК РФ наделяют государственную инспекцию труда полномочиями по контролю за соблюдением трудового законодательства, в том числе по вопросам оплаты труда и предоставления отпусков. Заявитель может обратиться в территориальный орган Роструда с жалобой на непредоставление удлиненного отпуска и невыплату надбавок. Кроме того, ст. 391 ТК РФ предусматривает рассмотрение индивидуального трудового спора в суде по заявлению работника, в том числе о неправомерных действиях (бездействии) работодателя. Важно соблюсти срок, установленный ст. 392 ТК РФ: работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Заявитель узнала о праве на льготы из статьи (вероятно, недавно), поэтому срок не пропущен. При признании требований обоснованными суд удовлетворяет их в полном размере на основании ст. 395 ТК РФ.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (у работодателя по последнему месту работы) (ст. 392 ТК РФ).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392

Таким образом, отсутствие в трудовом договоре и локальных актах условий о льготах не является законным основанием для отказа в них, если работа с ребенком ОВЗ фактически выполнялась. Администрация обязана была оформить изменения условий труда (ст. 72 ТК РФ) и установить доплаты. Требование о ведении дополнительной документации и индивидуальных занятиях может быть правомерно только при условии, что это прямо предусмотрено АОП или локальными актами, с которыми педагог был ознакомлен под роспись. Заявитель имеет все основания обратиться в трудовую инспекцию и суд для принудительного взыскания невыплаченных надбавок и компенсации за непредоставленный удлиненный отпуск, а также для привлечения работодателя к ответственности по ст. 362 ТК РФ.