Сначала необходимо определить, обязательна ли досудебная процедура обращения в Социальный фонд России. В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, гражданин вправе обжаловать решение пенсионного органа в суд, но это не означает, что обращение в СФР является обязательным предварительным этапом для подачи иска. Ваша ситуация отличается тем, что вы не обращались с заявлением о корректировке, а лишь получили выписку ИЛС, где стаж учтен неполностью. Суд общей юрисдикции рассматривает споры о включении периодов в стаж и назначении пенсии, но для этого необходимо, чтобы орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уже принял по вашему заявлению какое-либо решение (отказ) или бездействовал. Поэтому прежде чем идти в суд, вам следует подать в СФР заявление о корректировке сведений ИЛС и о назначении пенсии (когда наступит право). Если последует отказ, вы сможете его обжаловать. Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает на право выбора порядка обжалования:
"В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ)."
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»
Таким образом, досудебный порядок не является строго обязательным, но его соблюдение позволит сформировать предмет спора и получить документ, который можно будет обжаловать. Рекомендую сначала подать заявление в СФР — это займет немного времени, но даст четкую позицию фонда.
Теперь о доказательствах стажа после регистрации в системе персонифицированного учета. Ваш период работы с 01.05.1998 по 16.06.2008 частично приходится на время после вашей регистрации в качестве застрахованного лица. Однако точная дата вашей регистрации неизвестна (обычно это происходит в 1997-2002 годах). Согласно пункту 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды после регистрации подтверждаются исключительно данными ИЛС. Но в вашем случае эти данные неполны из-за бездействия работодателя. Однако есть важное исключение: пункт 10 тех же Правил допускает подтверждение стажа документами, указанными в пунктах 11-17(1), если сведения ИЛС неполны или отсутствуют. То есть при неполноте данных персонифицированного учета вы можете ссылаться на трудовую книжку.
"10. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил.
11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавши"
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
Применительно к вашим фактам: в выписке ИЛС отражено только 4 года 10 месяцев из 10 лет — это явная неполнота. Следовательно, вы вправе представить трудовую книжку как первичный документ. Однако сразу после регистрации (когда бы она ни произошла) основным подтверждением становятся сведения персучета. Но поскольку работодатель не передал данные, вина лежит на нем, а не на вас. Более того, пункт 43 Правил говорит, что после регистрации периоды подтверждаются документами о начислении и уплате взносов, выдаваемыми СФР на основании данных ИЛС. Но если этих данных нет, суд может принять иные доказательства, включая трудовую книжку, особенно в совокупности с другими обстоятельствами.
"43. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета."
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
Однако в ситуации, когда документы о работе утрачены не по вине работника (например, при ликвидации работодателя и невозможности получить архивные справки), допускается использование свидетельских показаний. Пункты 37 и 38 Правил № 1015 предусматривают возможность установления периодов работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов. Хотя в вашем случае трудовая книжка сохранилась, но если суд сочтет ее недостаточной (например, из-за сомнений в записях), вы можете воспользоваться этим механизмом.
"37. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. ... 38. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они по"
— Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»
В вашем случае ликвидация работодателя и недоступность архивов — это утрата документов не по вашей вине. Если суд сочтет трудовую книжку недостаточной (например, если записи не заверены печатью или есть расхождения), вы сможете привлечь свидетелей, работавших с вами в тот же период. Но шансы на то, что суд признает трудовую книжку достаточным доказательством, высоки, особенно с учетом пункта 11 Правил.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Статья 67 ГПК РФ закрепляет принцип свободной оценки: никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Суд проверит происхождение и реквизиты трудовой книжки. Если ее содержание не оспаривается СФР и она не содержит признаков подделки, она может быть принята как относимое и допустимое доказательство. Это особенно важно, поскольку архивные справки отсутствуют.
"Статья 67 ГПК РФ устанавливает правила оценки доказательств судом, включая трудовую книжку. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. При оценке письменных доказательств суд проверяет их происхождение и реквизиты. Копии документов могут быть приняты, если их содержание не оспаривается и возможно установить подлинное содержание. Это важно для вопроса 3: суд вправе принять трудовую книжку как доказательство, даже при отсутствии архивных справок, если ее достоверность не опровергнута."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 67
Теперь об ответственности работодателя за непредставление сведений. Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь обязан представлять достоверные сведения и несет ответственность за их непредставление или недостоверность. В вашем случае работодатель не представил сведения за часть периода, что является нарушением. Вы как застрахованное лицо не должны нести негативные последствия из-за вины работодателя. Суд может учесть это обстоятельство при оценке доказательств и включить неучтенные периоды в стаж.
"Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица."
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 11
Также страхователь обязан представлять сведения о застрахованных лицах при ликвидации и реорганизации (ст. 9 того же закона). То, что работодатель ликвидирован, не снимает с него обязанности, но на практике уже нереально взыскать санкции. Однако сам факт неисполнения этой обязанности является дополнительным аргументом в вашу пользу.
"Статья 9. Сведения о застрахованных лицах, представляемые страхователем. 1. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах... при ликвидации, реорганизации юридического лица... 2. Страхователь представляет предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона сведения в соответствующий орган Фонда в следующем порядке: при начальной регистрации застрахованных лиц... он представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в сроки, устанавливаемые Фондом..."
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 9
Что касается возраста выхода на пенсию, нормы о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и в связи с рождением двоих детей содержатся в Федеральном законе «О страховых пенсиях» (ст. 32). К сожалению, в предоставленном контексте из НПА этот закон отсутствует. Поэтому кратко укажу, что для женщин, имеющих двух и более детей и проработавших не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных местностях, пенсия устанавливается по достижении 50 лет. У вас 10 лет северного стажа (Мурманск — район Крайнего Севера) и двое детей, родившихся там же. Если суд подтвердит все 10 лет, этого недостаточно для снижения возраста до 50 лет — требуется 12 лет. Однако если имеется ещё какой-либо период работы в районах Крайнего Севера (например, до 1998 года или после 2008), возможно, вы сможете набрать необходимый стаж. Если же нет, то вы сможете претендовать на снижение пенсионного возраста по правилам, когда за каждый полный год работы в КС общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на 4 месяца (но не более чем на 5 лет). При 10 годах стажа в КС снижение составит 40 месяцев (3 года 4 месяца). Общеустановленный пенсионный возраст для женщин сейчас — 60 лет (с учётом переходных положений). Соответственно, с учётом снижения вы сможете выйти на пенсию примерно в 56 лет 8 месяцев. Но точный расчёт зависит от даты вашего рождения (1975 год) и переходных положений — для вас общеустановленный возраст, вероятно, 60 лет, и с учётом снижения на 3 года 4 месяца — 56 лет 8 месяцев. Это выше 50 лет. Если же суд не подтвердит северный стаж, то право на пенсию наступит в общем порядке. Для более точного ответа необходим анализ норм Федерального закона № 400-ФЗ, который не представлен в контексте.
