В силу ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан по письменному заявлению работника выдать копии документов, связанных с работой, в том числе послужного списка как документа, подтверждающего периоды и условия службы. Поскольку вы проходили службу в уголовно-исполнительной системе, ГУФСИН, как орган, в котором хранится ваше архивное дело, является надлежащим лицом, обязанным предоставить такую копию. Отказ со ссылкой на отсутствие правопреемства не снимает этой обязанности, если документы фактически находятся в его распоряжении.
По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику ... копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки ... справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 62
Далее, право на получение полной и достоверной информации об условиях труда, включая сведения о применённых льготных коэффициентах к стажу, закреплено ст. 21 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Вы вправе требовать от ГУФСИН письменного разъяснения того, какие именно коэффициенты применялись при исчислении вашего стажа, поскольку это напрямую влияет на ваши социальные права (учёт стажа в МВД).
Работник имеет право на: ... полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; ... защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
— Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 21
При обращении в государственный орган вы дополнительно защищены положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 5 этого закона, вы вправе знакомиться с документами, касающимися рассмотрения вашего обращения (в том числе с архивным делом), и получить письменный ответ по существу. Это даёт вам право требовать от ГУФСИН не только предоставления копии послужного списка, но и мотивированного разъяснения по коэффициентам.
при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Отдельное основание для предоставления копии послужного списка содержится в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Согласно ст. 24, пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать их, в том числе в виде копий. Поскольку послужной список является архивным документом, ГУФСИН как орган, владеющий архивом, обязан обеспечить вам доступ к нему без каких-либо условий, не предусмотренных законом.
Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. ... Доступ к архивным документам обеспечивается: ... 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронном виде;
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 24
Кроме того, ст. 26 этого же закона прямо обязывает государственные органы, имеющие соответствующие архивные документы, бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки или копии, связанные с социальной защитой граждан, в том числе для пенсионного обеспечения и получения льгот. Ваша цель — учёт льготного стажа в МВД — подпадает под это понятие, поэтому ГУФСИН не вправе отказать, ссылаясь на отсутствие правопреемства, если документы хранятся у него.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26
Что касается вопроса о правопреемстве: ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает, что при реорганизации государственных органов архивные документы передаются правопреемникам. Если ГСИН ДНР был ликвидирован или реорганизован, его архивные дела должны были быть переданы правопреемнику. Утверждение ГУФСИН, что он не является правопреемником, может означать, что документы должны находиться у иного органа (например, в центральном архиве ФСИН России или в другом территориальном органе). Однако отказ в предоставлении информации сам по себе неправомерен: ГУФСИН обязан сообщить, куда были переданы документы, либо перенаправить ваш запрос по принадлежности, а не просто отказывать.
При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов.
— Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 23
Наконец, если отказ будет сохраняться, вы вправе квалифицировать ситуацию как индивидуальный трудовой спор по смыслу ст. 381 Федерального закона № 197-ФЗ (которая по своему содержанию корреспондирует ст. 381 Трудового кодекса). Спор между вами (лицом, ранее состоявшим в служебных отношениях) и ГУФСИН по вопросу выдачи документов, связанных со службой, подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством, вплоть до судебного обжалования.
Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
— Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 381
Таким образом, в запросе к ГУФСИН следует прямо сослаться на указанные нормы: ст. 62 ТК РФ, ст. 21 и ст. 381 Федерального закона № 197-ФЗ, ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, ст. 24, 23 и 26 Федерального закона № 125-ФЗ, требуя предоставить копию послужного списка, а также письменное разъяснение о применённых льготных коэффициентах. Отказ по мотиву отсутствия правопреемства является необоснованным, если документы находятся в распоряжении ГУФСИН или подлежат передаче в другой орган — в любом случае вы имеете право на информацию об их местонахождении.
