Мать ребёнка до момента родов официально не была трудоустроена, поэтому пособие по уходу за ребёнком до полутора лет ей выплачивалось органами социальной защиты в минимальном размере (для неработающих). Сейчас мать планирует выйти на работу, а продолжать уход за ребёнком (которому 1 год 7 месяцев) хочет бабушка — работающая пенсионерка, то есть лицо, состоящее в трудовых отношениях и одновременно получающее страховую пенсию по старости.
С точки зрения трудового права, право на отпуск по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет закреплено за матерью, но может быть реализовано и другими лицами, фактически осуществляющими уход, — в частности, бабушкой. Законодательство допускает переход такого отпуска от матери к другому работающему родственнику при условии, что мать выходит на работу на условиях полного или неполного рабочего времени. Важным юридически значимым обстоятельством является то, что мать не находится одновременно в том же отпуске: отпуск по уходу может использоваться одним лицом в один период времени. Таким образом, бабушка может взять отпуск по уходу за внуком вместо матери, если мать прекратила его использовать в связи с выходом на работу.
Для переоформления отпуска необходимо, чтобы на работе бабушки ей был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком, а для этого требуется документальное подтверждение того, что мать вышла на работу. Таким подтверждением служит справка с места работы матери (или копия приказа о выходе на работу, заверенная работодателем), а также справка о том, что мать не использует отпуск по уходу и не получает соответствующее пособие. Если мать на момент обращения к бабушке ещё официально не трудоустроена, но выходит на работу вновь, факт её трудоустройства и выхода также подтверждается документами от работодателя.
Пособие по уходу за ребёнком при оформлении отпуска на бабушку будет исчисляться исходя из её среднего заработка по месту работы за расчётный период, а не из доходов матери или минимального размера пособия, который мать получала как неработающая. Размер пособия для работающих лиц составляет 40% среднего заработка, но не выше установленного максимального предела. Стаж бабушки учитывается только для расчёта среднего заработка (берутся два календарных года, предшествующие году начала отпуска), на саму процедуру назначения пособия стаж в данном случае влияет только в части полноты заработка. При этом бабушка-пенсионерка имеет право как на трудовую пенсию, так и на пособие по уходу — закон не содержит запрета на одновременное получение пенсии и пособия по обязательному социальному страхованию.
Региональные особенности в Тамбовской области возможны в части дополнительных выплат (например, региональных пособий или компенсаций) для семей с детьми, однако они не отменяют и не изменяют федеральный порядок предоставления отпуска по уходу и расчёта пособия для работающих родственников. Федеральное законодательство в этой сфере является единым на всей территории России, и региональные нормативные акты не могут устанавливать ограничения на реализацию права на отпуск по уходу для работающих бабушек. Поэтому ключевым является соблюдение общих федеральных требований: наличие трудовых отношений у бабушки, выход матери на работу, документальное подтверждение этих фактов.
Юридически значимо, что ребёнок ещё не достиг возраста трёх лет, а бабушка официально трудоустроена — это даёт ей право претендовать на отпуск по уходу и на пособие, рассчитанное из её заработка.
Бабушка, как родственник ребёнка, вправе использовать отпуск по уходу за ним до достижения трёх лет, поскольку закон прямо предусматривает такую возможность для других родственников, фактически осуществляющих уход. Это следует из ст. 256 ТК РФ, которая устанавливает, что отпуск может быть использован не только матерью, но и отцом, бабушкой, дедом, иным родственником или опекуном. В данной ситуации бабушка является работающей пенсионеркой, то есть состоит в трудовых отношениях и желает взять на себя уход за внуком, а её нахождение на пенсии не ограничивает право на отпуск, так как закон не содержит исключений для пенсионеров. Для реализации этого права бабушке необходимо подать своему работодателю заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком и приложить документы, подтверждающие, что мать ребёнка не использует этот отпуск: в частности, справку с места работы матери о том, что она вышла на работу (если это так) и не находится в отпуске по уходу, либо справку из органов социальной защиты о прекращении выплаты пособия матери в связи с её выходом на работу. Поскольку мать до декрета не работала и, вероятно, получала пособие по уходу через органы соцзащиты, для бабушки потребуется также справка о том, что мать не использует отпуск по уходу и что пособие ей уже не выплачивается (при достижении ребёнком 1,5 лет выплата прекращается автоматически). Закон не требует отдельного приказа о выходе матери на работу, достаточно официального документа от работодателя матери, подтверждающего факт её трудоустройства и отсутствие у неё оформленного отпуска по уходу.
Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 256
Однако ключевой вопрос о ежемесячном пособии по уходу за ребёнком решается иначе. Ребёнку на момент предполагаемого оформления отпуска на бабушку уже 1 год 7 месяцев, то есть возраст превышает полтора года. Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход и находящимся в отпуске по уходу, только до достижения ребёнком возраста полутора лет. Поскольку этот срок уже истёк, бабушка не сможет получать пособие за период после 1,5 лет, даже если оформит отпуск. Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска до дня, когда ребёнку исполнится 1,5 года. Если бабушка подаст заявление на отпуск сейчас, пособие ей назначено не будет из-за отсутствия права на выплату за пределами указанного возраста.
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.1
Если бы ребёнок был младше 1,5 лет, то пособие бабушке исчислялось бы из её среднего заработка за два календарных года, предшествующих году начала отпуска, с возможностью замены лет, если в расчётном периоде она находилась в отпуске по уходу за другим ребёнком (ст. 14 того же Федерального закона № 255-ФЗ). Однако в нынешней ситуации, когда возраст ребёнка превышает 1,5 года, нормы о расчёте пособия не подлежат применению — пособие не выплачивается вовсе. Статья 14 устанавливает лишь методику расчёта для случаев, когда право на пособие имеется, но его применение в данном деле отсутствует из-за истечения срока выплаты.
Статья 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ устанавливает порядок исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком исходя из среднего заработка застрахованного лица за два календарных года, предшествующих году отпуска по уходу за ребенком, с возможностью замены лет при нахождении в отпуске по уходу за ребенком в расчетном периоде.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 14
Пункт 39 Порядка, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, дублирует общее правило: право на ежемесячное пособие имеют застрахованные родственники, находящиеся в отпуске по уходу. Поскольку бабушка является застрахованным лицом (работает), она формально относится к кругу лиц, имеющих право на пособие, но при условии, что ребёнок не достиг 1,5 лет. В силу изложенного выше возрастного ограничения, пособие бабушке не полагается, и ссылка на этот пункт не меняет вывод.
- Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
— Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», п. 39
Что касается региональных особенностей Тамбовской области, предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит упоминаний о региональных законах или дополнительных выплатах. Федеральное законодательство не делегирует субъектам РФ полномочия по установлению особых условий для отпуска по уходу за ребёнком или порядка выплаты пособия, отличных от федеральных. В Тамбовской области могут действовать региональные меры социальной поддержки (например, ежемесячные выплаты на детей до трёх лет для малоимущих), однако они не регулируют ни отпуск по уходу, ни пособие по обязательному социальному страхованию. Таким образом, в части права на отпуск и пособия действуют исключительно федеральные нормы, разобранные выше.
