В рассматриваемой ситуации пользователь, имея на момент достижения возраста 51 года трудовой стаж, включающий периоды работы по Списку №1 (7 лет 10 месяцев 20 дней), по Списку №2 (10 лет 2 месяца) и в местностях, приравненных к Крайнему Северу (15 лет 4 месяца), столкнулся с отказом пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Суть разногласий сводится к правовой квалификации условий для снижения пенсионного возраста и оценки достаточности имеющегося стажа.
Юридически значимым является то, что работа в разных условиях (вредные, тяжелые и климатические) может учитываться не изолированно, а путем суммирования. Пользователь полагает, что его общий трудовой стаж (свыше 25 лет) и соответствующий специальный стаж дают право на пенсию в 51 год, однако пенсионный орган ссылается на нехватку стажа, что указывает на возможное различное толкование правил суммирования периодов и расчета возраста выхода на пенсию.
Поскольку право на досрочную пенсию по старости регулируется нормами о суммировании специального стажа (работа с вредными условиями, тяжелыми условиями и работа на Севере), центральным вопросом является то, как именно комбинируются эти периоды для уменьшения пенсионного возраста. Пользователю отказано, что предполагает либо недостаточность продолжительности одного из видов стажа для применения льготного понижения возраста, либо неверное применение правил суммирования.
Наличие выписки из индивидуального лицевого счета, где указаны спорные периоды, является важным доказательством, но для пенсионного органа может потребоваться подтверждение особого характера работы (условий труда) за периоды до 2000 года, так как архивные справки часто необходимы для уточнения кода особых условий труда, который может отсутствовать в данных персонифицированного учета за более ранние годы. Таким образом, конфликт лежит в плоскости подтверждения как самого стажа, так и правильности его суммирования при определении возраста выхода на пенсию.
Начну с основного нормативного основания, которое регулирует досрочное назначение пенсии за работу с вредными условиями — пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. У вас стаж по Списку № 1 составляет 7 лет 10 месяцев 20 дней, что более половины от требуемых 10 лет (5 лет). Согласно указанной норме, при наличии не менее половины требуемого специального стажа и страхового стажа (у вас, как я понимаю, он превышает 20 лет) страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 того же закона (65 лет для мужчин), на один год за каждый полный год такой работы. Полных лет по Списку № 1 — 7, следовательно, возраст выхода снижается на 7 лет: 65 − 7 = 58 лет. Однако это не окончательный результат, поскольку подлежат применению правила суммирования специального стажа со стажем в местностях, приравненных к Крайнему Северу, что может дать дополнительное снижение возраста.
- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьше
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Далее необходимо применить статью 33 того же Закона, которая регулирует суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ваш стаж в местностях, приравненных к Крайнему Северу, составляет 15 лет 4 месяца. По смыслу части 1 статьи 33, при определении стажа работы в таких местностях для досрочного назначения пенсии к северной работе приравнивается работа, дающая право на досрочную пенсию по пунктам 1–10 и 16–18 части 1 статьи 30. Таким образом, ваша работа по Списку № 1 (7 лет 10 мес. 20 дн.) и по Списку № 2 (10 лет 2 мес.) должна быть приравнена к работе в местностях, приравненных к Крайнему Северу. В результате общая продолжительность «северного» стажа (с учётом приравнивания) превышает 20 календарных лет (7,9 + 10,2 + 15,4 = более 33 лет). При наличии не менее 20 лет стажа в приравненных местностях и страхового стажа не менее 25 лет (что у вас, судя по вашим данным, есть) пенсионный возраст может быть уменьшен на 5 лет относительно общеустановленного — то есть до 60 лет. Но и это не предел, поскольку часть 2 статьи 33 предусматривает дополнительное уменьшение возраста для тех, кто имеет и северный стаж, и необходимый стаж на соответствующих видах работ по Спискам.
- При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 ста
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 33
Теперь разберём, как взаимодействуют оба механизма снижения возраста. Поскольку вы имеете не менее половины требуемого стажа по Списку № 1 (более 5 лет), вам уже положено снижение возраста на 7 лет (до 58 лет). Кроме того, вы имеете стаж в приравненных местностях более 15 лет, а с учётом приравнивания работы по Спискам — более 20 лет. Согласно части 2 статьи 33, лицам, имеющим не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных местностях и необходимый стаж на соответствующих видах работ, предусмотренный пунктами 1–10 части 1 статьи 30 (в вашем случае — по Списку № 1 с учётом неполного стажа), возраст, установленный для досрочного назначения такой пенсии (то есть 58 лет, полученные по правилам пункта 1 части 1 статьи 30), уменьшается ещё на 5 лет. Таким образом, ваш возраст выхода на пенсию составляет 58 − 5 = 53 года. Вам сейчас 51 год — значит, право на досрочную пенсию ещё не наступило, но отказ со ссылкой на недостаточность стажа преждевременен, так как вы достигнете 53 лет через 2 года. Однако это самый консервативный расчёт. Если применить аналогичные правила к Списку № 2 (ваш стаж 10 лет 2 месяца при требуемых 12,5 лет, половина — 6,25 лет, то есть условие выполнено), то снижение возраста по пункту 2 части 1 статьи 30 составит 10 полных лет от 65 (55 лет), а с учётом северного стажа — ещё минус 5 лет (50 лет). По этому варианту вы имели бы право на пенсию уже в 50 лет. Приоритет отдаётся более льготному основанию — суммирование стажа позволяет применить наименьший возможный возраст. Исходя из изложенного, ваш расчётный возраст выхода — 50–51 год, и отказ на этапе 51 года с формулировкой «не хватает стажа» юридически необоснован.
Что касается подтверждения стажа, включая периоды до 2000 года, применяется статья 14 Закона № 400-ФЗ. Ваша выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) является допустимым доказательством, если периоды работы зарегистрированы в системе персонифицированного учёта. Периоды до регистрации в системе (как правило, до 1997–2002 гг. в зависимости от даты вашей регистрации) могут подтверждаться документами, выданными работодателями или архивными органами. Однако если выписка из ИЛС уже содержит сведения о спорных периодах, включая коды особых условий труда, Пенсионный фонд обязан их учесть без дополнительных архивных справок. Если же в выписке не указаны коды льготной работы, потребуются уточняющие справки из архива — это законно. Вам следует проверить, отражён ли в вашей выписке код «27-1» или «27-2» для Списка № 1 и № 2, а также территориальные условия (код «МКС»). Если коды проставлены — дополнительные справки не нужны, и отказ незаконен. Если нет — необходимо получить справки, уточняющие особый характер работы, из организаций-работодателей или архивов за периоды до 2000 года.
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Таким образом, ваш отказ, по всей видимости, основан на неверном толковании правил суммирования стажа и недоучёте приравнивания работы по Спискам к северной. Вам необходимо обжаловать решение пенсионного органа в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) или в суд. До обращения в суд рекомендую получить письменный отказ с указанием конкретных норм и расчёта, после чего провести собственный подсчёт стажа с приложением выписки из ИЛС и, при необходимости, архивных справок. Если стаж по Спискам и северный стаж подтверждены документально, суд обяжет назначить пенсию с даты первоначального обращения.
