Применимое право
Центральное место в анализе занимает вопрос о правомерности ношения студентами хиджаба, который является религиозным атрибутом. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, включая право выражать свои религиозные убеждения. Ношение хиджаба представляет собой форму такого внешнего выражения. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит прямого запрета на ношение религиозной одежды в образовательных организациях. Статья 28 этого закона предоставляет образовательной организации автономию в разработке локальных нормативных актов, однако такая автономия ограничена Конституцией и федеральными законами. В силу ч. 3 ст. 28 образовательная организация вправе устанавливать правила внутреннего распорядка обучающихся, которые могут включать требования к внешнему виду. Однако эти требования не должны нарушать конституционные права и свободы, в том числе свободу вероисповедания. Поскольку колледж является частным, он обладает большей свободой в регулировании внутренних вопросов, но его локальные акты, тем не менее, не могут противоречить федеральному законодательству. Предъявление требования снять хиджаб без установления такого требования в локальном акте (или при наличии акта, который не основан на законе) является неправомерным, особенно если речь идет о внеурочной деятельности, где не затрагиваются вопросы безопасности или санитарно-гигиенические нормы.
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
- К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
- разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, ин
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28
Статья 43 того же закона закрепляет обязанности обучающихся. Студенты обязаны выполнять требования локальных актов, уважать честь и достоинство других лиц. Ношение хиджаба само по себе не нарушает этих обязанностей. Требование администрации снять хиджаб может быть обосновано только в том случае, если оно установлено законным локальным актом колледжа и не ограничивает конституционные права без крайней необходимости (например, для безопасности на отдельных занятиях). Во внеурочной деятельности такие ограничения практически необоснованны.
Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся. 1. Обучающиеся обязаны: ... 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, ... и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; ... 3) ... стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; ... 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на осно
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 43
Далее следует оценить правомерность действий самого работника — публикацию фотографий студентов в хиджабах. Размещение фото в социальных сетях является обработкой персональных данных. Согласно ст. 10 Федерального закона «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных, касающихся религиозных убеждений, по общему правилу не допускается. Изображение студента в хиджабе прямо указывает на его религиозную принадлежность, что подпадает под эту категорию. Однако закон предусматривает исключение, если субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных. В данном случае студенты и их родители дали согласие на фото- и видеосъемку. При наличии такого согласия (надлежащим образом оформленного, как того требует ст. 9 закона), публикация фотографий является законной. Если согласие не содержало прямого указания на публикацию в соцсетях, а лишь на съемку, это может быть расценено как нарушение, но сам по себе факт изображения в хиджабе при наличии согласия на обработку изображения не превращает его в незаконную обработку религиозных данных.
Статья 10. Специальные категории персональных данных
- Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся ... религиозных ... убеждений, ... не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
- Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если:
- субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 10
Статья 6 базисно устанавливает, что обработка персональных данных должна осуществляться с согласия субъекта. Здесь согласие было получено, что делает публикацию правомерной с точки зрения общего правила. Дополнительно, согласие должно быть конкретным, информированным и сознательным. Если в согласии не было оговорены цели размещения (внеурочные мероприятия, соцсети), это порождает риск нарушения, но при добросовестном поведении работника и молчаливом согласии студентов (они не возражали) риск невелик. Главное — что согласие на съемку было.
Статья 6. Условия обработки персональных данных: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; ... 5) обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных...
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
Согласие должно быть оформлено в порядке ст. 9 закона — в письменной форме, с указанием всех обязательных реквизитов. Если такое согласие было получено от каждого студента (или от родителей в случае несовершеннолетних), то требования закона соблюдены. Сам работник, действуя в рамках своих должностных обязанностей по освещению деятельности колледжа и при наличии согласия, не нарушает закон.
Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. 1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. ... 2. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. ... 4. ... Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 9
Конституционные нормы о неприкосновенности частной жизни (ст. 23, 24 Конституции РФ) также применимы, но их нарушение в данной ситуации маловероятно. Студенты и родители дали согласие на фотосъемку, а сам по себе факт нахождения на внеурочном мероприятии, которое не является частной жизнью, и размещение фото с согласия не образует нарушения ст. 23 и 24 Конституции. Эти нормы защищают от несанкционированного сбора информации о частной жизни, но здесь согласие имеется.
Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
— Конституция Российской Федерации, ст. 23
Статья 24 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
— Конституция Российской Федерации, ст. 24
Что касается предстоящей прокурорской проверки, её правовое основание определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе проверить исполнение законов в связи с поступившей информацией о нарушении (ст. 22). Основанием для проверки могло послужить заявление администрации или кого-либо ещё. В ходе проверки прокурор будет оценивать соблюдение законодательства об образовании (ст. 28, 43 273-ФЗ), персональных данных (152-ФЗ) и конституционных прав. Учитывая, что у студентов было согласие на съемку, а ношение хиджаба не запрещено законом, прокурор не найдет существенных нарушений. Он может вынести предостережение о недопустимости нарушения закона, если сочтёт, что есть риск таких нарушений в будущем, или отказать в применении мер. Возбуждение административного дела маловероятно при отсутствии вреда и наличии согласия.
Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указа
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Таким образом, применимое право однозначно указывает на то, что:
- Требование администрации снять хиджаб со студентов во внеурочное время не имеет законных оснований в отсутствие соответствующего локального акта, не противоречащего Конституции.
- Публикация фотографий студентов в хиджабах при наличии их согласия (или согласия родителей) на съемку и размещение не образует состава правонарушения.
- Работник колледжа, действовавший с согласия студентов и в рамках своих обязанностей, не нарушил закон, и основания для его привлечения к ответственности, а также для серьёзных мер прокурорского реагирования по данному факту отсутствуют.
