Военнослужащему отказывают в краткосрочных отлучках на забор ребёнка из сада: как добиться письменного отказа и обжаловать его

В описанной ситуации имеет место конфликт между семейными обязанностями военнослужащего (отца трехлетнего ребенка) и установленным порядком военной службы. Муж-военнослужащий, воспитывающий малолетнего ребенка, обратился к командиру с рапортом о предоставлении возможности дважды в неделю на два часа покидать расположение части для того, чтобы забрать сына из детского сада, однако получил устный отказ со ссылкой на то, что нормы трудового законодательства о неполном рабочем времени к военнослужащим неприменимы.

Фактически затронуты правоотношения в сфере прохождения военной службы (режим служебного времени военнослужащего) и социальной защиты семьи, имеющей ребенка до достижения им возраста трех лет. Юридически значимым является вопрос о том, распространяется ли на военнослужащих, как на особую категорию государственных служащих, право на установление неполного рабочего времени (в данном случае — на сокращение продолжительности служебного дня) по уходу за ребенком, предусмотренное трудовым законодательством, и обязан ли командир воинской части удовлетворить такой рапорт.

Ключевая коллизия: с одной стороны, в коллективном договоре (вероятно, организации, где работает жена) содержится положение о возможности неполного рабочего дня для родителей, и сама логика ст. 256 ТК РФ предполагает предоставление такого права одному из родителей ребенка до трех лет по его заявлению. С другой стороны, командир утверждает, что на военнослужащих это не распространяется в силу особого правового статуса и действия специальных нормативных актов, регулирующих военную службу. Дополнительную сложность создает то, что жена работает полный день по графику 5/2 до 19:00, детский сад закрывается в 18:30, а бабушек и иных родственников, способных помочь, нет — то есть у семьи объективно отсутствует возможность обеспечить своевременное получение ребенка из дошкольного учреждения без участия отца.

Полученный устный отказ командира в предоставлении времени для забора ребенка, при том что ранее подавался письменный рапорт со ссылками на ст. 256 ТК РФ и ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», представляет собой административное решение, которое должно быть оформлено в письменном виде и может быть обжаловано в порядке субординации (вышестоящему командиру) или в судебном порядке. При этом правовая квалификация ситуации требует ответа на вопрос, применимы ли к военнослужащим нормы Трудового кодекса о гарантиях при наличии детей до трех лет, и существуют ли специальные ведомственные акты Министерства обороны, регулирующие возможность краткосрочных отлучек военнослужащих в связи с семейными обстоятельствами.

Применимое право

Согласно ст. 93 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Эта норма сформулирована как императивное требование к работодателю в рамках трудовых отношений. Однако военная служба не является трудовой деятельностью, а регулируется специальным законодательством. Командир воинской части, отказывая со ссылкой на то, что «для военных это не действует», исходит из того, что нормы ТК РФ распространяются на военнослужащих лишь в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Поскольку ст. 93 ТК РФ не включена в перечень норм, применяемых к военнослужащим, и не воспроизведена в специальных актах, напрямую применить её к ситуации мужа-военнослужащего невозможно. Таким образом, требование о предоставлении двух часов дважды в неделю на основании данной статьи не имеет под собой прямой законодательной опоры в контексте военной службы.

Требование о предоставлении двух часов дважды в неделю для забора ребенка из детского сада не может быть принудительно реализовано на основании ст. 93 ТК РФ и ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», так как эти нормы не возлагают на командира воинской части прямой обязанности устанавливать военнослужащему неполное служебное время по семейным обстоятельствам. Командир действует в рамках специального законодательства, которое в данном вопросе не содержит императивных гарантий, аналогичных трудовым, поэтому его отказ в предоставлении таких отлучек с правовой точки зрения обоснован. Перспектива успешного судебного обжалования отказа исключительно на основании указанных статей низка, и основное внимание следует сосредоточить на получении письменного мотивированного ответа, поиске ведомственных актов и урегулировании ситуации с использованием механизмов, допускающих отлучки по усмотрению командования.

Рекомендуемые действия

• Подать письменный рапорт на имя командира воинской части с изложением семейных обстоятельств, просьбой предоставить возможность убывать на два часа дважды в неделю для забора ребенка и прямым требованием выдать мотивированный письменный ответ в установленный срок — только наличие такого отказа открывает путь к обжалованию.
• В рапорте запросить указание на конкретные пункты ведомственных нормативных актов Министерства обороны РФ, которые, по мнению командования, исключают возможность краткосрочных отлучек для выполнения родительских обязанностей, и потребовать разъяснить, какой порядок предусмотрен для подобных ситуаций.
• Параллельно самостоятельно изучить приказ Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами», Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ и иные доступные приказы на предмет положений о возможности убытия военнослужащего по семейным обстоятельствам или предоставлении дополнительного времени отдыха.
• При получении письменного отказа обжаловать его в вышестоящий орган военного управления (командиру вышестоящей воинской части) или обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона, которые полномочны проверять законность решений должностных лиц.
• Параллельно с обжалованием обсудить с командованием возможность иных решений: например, использование времени для забора ребенка в счет предоставляемых дополнительных суток отдыха за переработку, краткосрочного увольнения в связи с семейными обстоятельствами, корректировки графика службы по устной договоренности без формальной фиксации неполного дня.

Куда обращаться и порядок действий

• Письменный рапорт подается непосредственно командиру воинской части, при подаче ставится отметка о принятии на втором экземпляре или рапорт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
• Если в течение 30 дней письменный ответ не получен либо по существу отказано — подается жалоба в письменной форме командиру вышестоящего соединения или в военную прокуратуру того гарнизона, где дислоцируется часть.
• Одновременно допускается направить обращение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в его специализированный отдел по защите прав военнослужащих — это не приостанавливает сроки обжалования, но может способствовать более оперативной проверке.
• При отрицательном исходе обжалования в порядке подчиненности либо при бездействии вышестоящего командования в течение месяца можно подать административное исковое заявление в военный суд по месту расположения части в соответствии со ст. 218 КАС РФ, указав, в чем именно нарушены права отца как военнослужащего и ссылаясь на отсутствие прямого запрета в профильном законе.

Документы и доказательства

• Копия ранее подававшегося рапорта и фиксация факта устного отказа (служебная записка с указанием даты, места, содержания разговора с командиром — при свидетелях это имеет силу доказательства).
• Повторный письменный рапорт с конкретными требованиями и датой подачи — центральный документ для запуска процедуры обжалования.
• Копия свидетельства о рождении ребенка, подтверждающая возраст до трех лет и наличие у военнослужащего статуса отца.
• Справка из детского сада о режиме работы (закрытие в 18:30) и выписка из трудового договора либо справка с места работы жены, подтверждающие её график до 19:00, а также письменные пояснения об отсутствии иных родственников.
• Письменный мотивированный отказ командира — после его получения обязательно сохранить оригинал или заверенную копию для приобщения к жалобам и административному иску.

Когда нужен адвокат

• К адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих и военных судах, следует обратиться на этапе подготовки административного иска — если в вышестоящем порядке отказ признан законным или ответа не последовало.
• Помощь адвоката потребуется, если ситуация осложняется наложением дисциплинарных взысканий за отсутствие на службе без соответствующего разрешения, либо если параллельно решается вопрос о досрочном увольнении по отрицательным мотивам.
• Если семья обладает правом на бесплатную юридическую помощь, стоит уточнить, распространяется ли она на споры, вытекающие из статуса военнослужащего, и в положительном случае — привлечь адвоката через государственные юридические бюро.