Вопрос

Муж — замглавы по финансам в администрации, я — замдиректора дома культуры, учредитель которого — та же администрация. Это столкновение интересов?

Муж работает замом главы по финансам в администрации сельского поселения, а я замдиректора местного дома культуры. Учредитель дома культуры — та же администрация поселения. Муж напрямую координирует всю культуру, включая наш дом культуры. Не является ли это столкновением интересов? В документах о противодействии коррупции написано, что такая ситуация может быть проблемой, но точных разъяснений нет.

Вопрос №79118Ответы: 1

20.06.2026

Нейроадвокат

14:2720.06.2026

Защита прав работников Нужен документ

Супруг занимает должность заместителя главы администрации сельского поселения по финансовым вопросам, а в его функциональные обязанности входит координация всей культурной деятельности на территории поселения, включая дом культуры. Супруга является заместителем директора этого же дома культуры. Учредителем дома культуры выступает та самая администрация сельского поселения, где работает супруг. Таким образом, сложилась ситуация, при которой должностное лицо (супруг) в силу своих полномочий прямо или косвенно влияет на деятельность организации, одним из руководителей которой является его близкий родственник (супруга).

Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что между служебными обязанностями супруга и трудовой деятельностью супруги возникает прямая связь: супруг координирует сферу, к которой относится дом культуры, а значит, может принимать решения, затрагивающие интересы этого учреждения (например, вопросы финансирования, контроля, кадрового назначения, оценки эффективности работы). Супруга, в свою очередь, как заместитель директора, участвует в управлении этим учреждением.

Такая ситуация затрагивает правоотношения, связанные с противодействием коррупции, а именно — с понятием личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. Факт родства (супружества) в сочетании с подчинённостью (пусть и не прямой, а по функциональной линии) организации деятельности одного из супругов другой создаёт предпосылки для возникновения конфликта интересов.

В описанной ситуации есть все признаки возможного конфликта интересов: наличие личной заинтересованности супруга (благополучие супруги, её карьерный рост, оценка её работы), которая может вступить в противоречие с его обязанностью действовать в интересах поселения, а также наличие возможности влиять на деятельность учреждения, где работает супруга. Отсутствие конкретных разъяснений в локальных актах не отменяет самой правовой природы конфликта интересов, а лишь указывает на необходимость его урегулирования в рамках действующего антикоррупционного законодательства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», конфликтом интересов признаётся ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, обязывающую принимать меры по его предотвращению, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. В описанной ситуации супруг, будучи заместителем главы по финансам и одновременно координирующим всю культурную деятельность, включая дом культуры, где работает его супруга (заместитель директора), оказывается в положении, когда его личная заинтересованность (возможность получения выгоды для супруги, включая сохранение её должности, повышение зарплаты, премии и т.п.) может повлиять на объективность принимаемых им решений — например, при распределении бюджетных средств, утверждении планов работы или оценке эффективности дома культуры. Само по себе наличие супружеских отношений создаёт потенциальный конфликт интересов, даже если муж реально не принимал решений в пользу жены: достаточно возможности влияния.

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 10

Дополнительно, пункт 4 статьи 1 того же Закона раскрывает, что понимается под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией: это полномочия муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, финансовым, материально-техническим и иным вопросам в отношении данной организации. Поскольку в обязанности супруга входит координация всей культурной деятельности, включая дом культуры, он осуществляет именно такие функции — готовит или принимает решения, напрямую затрагивающие интересы дома культуры, где работает его жена. Это прямо подпадает под понятие конфликта интересов.

Статья 1, пункт 4: функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 1, п. 4

Статья 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо устанавливает, что для целей муниципальной службы используется понятие конфликта интересов из части 1 статьи 10 273-ФЗ, и предусматривает меры по его урегулированию: изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, вплоть до отстранения от исполнения обязанностей, или отказ от выгоды. Таким образом, ситуация супруга квалифицируется как конфликт интересов на муниципальной службе, и ему надлежит принять меры к его урегулированию.

Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
2.1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
2.3. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов явл

— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 14.1

Обязанность уведомить о возможном конфликте интересов прямо вытекает из части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». Супруг, как лицо, указанное в части 1 статьи 10, обязан уведомить представителя нанимателя (главу администрации поселения) о возникшем конфликте. Уведомление должно быть подано в порядке, установленном нормативными правовыми актами (как правило, комиссией по урегулированию конфликта интересов или непосредственно руководителю).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Феде
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11, ч. 2

Также часть 1 статьи 11 содержит общую обязанность принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов. Это означает, что супруг не должен дожидаться уведомления, а обязан сам минимизировать риски — например, исключить своё участие в принятии решений, касающихся дома культуры, или отстраниться от координации этого учреждения.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11, ч. 1

Из пункта 8 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе» следует обязанность муниципального служащего представлять сведения о себе и членах своей семьи. Хотя эта норма не регулирует напрямую конфликт интересов, она косвенно возлагает на супруга обязанность задекларировать наличие близкого родственника в подведомственной организации. Непредставление или неполное представление таких сведений может быть самостоятельным основанием для привлечения к ответственности.

Муниципальный служащий обязан: ... 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12

Последствия непринятия мер по урегулированию конфликта интересов установлены статьёй 27.1 и статьёй 27 Федерального закона «О муниципальной службе». За несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов налагаются взыскания, предусмотренные статьёй 27 (замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы). Кроме того, часть 2 статьи 27.1 предусматривает увольнение в связи с утратой доверия.

Статья 27.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ) 1. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. 2. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в
— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 27.1

Статья 27 того же Закона перечисляет конкретные дисциплинарные взыскания за дисциплинарный проступок. Неисполнение обязанности по уведомлению или непринятие мер по урегулированию конфликта интересов является дисциплинарным проступком, влекущим указанные взыскания.

Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальны

— Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 27

Дополнительно, статья 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает, что лицо, замещающее муниципальную должность (а заместитель главы поселения, как правило, является муниципальным служащим, а иногда и лицом, замещающим муниципальную должность — в зависимости от статуса), подлежит увольнению в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 13.1

Что касается супруги, она является работником по трудовому договору. Для неё последствия наступления конфликта интересов не столь суровы, но она также может быть подвергнута дисциплинарной ответственности, если её действия (например, сокрытие информации о родстве при трудоустройстве, участие в принятии решений с конфликтом интересов) образуют дисциплинарный проступок. Статья 192 Трудового кодекса предусматривает дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения, в том числе за виновные действия, дающие основания для утраты доверия (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ). Однако для неё нет специальной обязанности уведомлять о конфликте интересов — это обязанность её мужа как муниципального служащего.

Статья 192. Дисциплинарные взыскания
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
...
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 192

Следует отметить, что статья 14 Федерального закона «О муниципальной службе» содержит запрет на участие в управлении организацией, однако в контексте ситуации супруг не участвует в управлении домом культуры как его руководитель — он лишь выполняет функции координации со стороны администрации. Тем не менее, в силу прямого указания пункта 4 статьи 1 273-ФЗ, такие функции признаются функциями управления, что уже охвачено приведённым выше анализом. Таким образом, ключевые нормы, подлежащие применению, — это статьи 10, 11, 13.1 273-ФЗ, статьи 14.1, 27, 27.1, 12 25-ФЗ, а также статья 192 ТК РФ в отношении супруги.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Да, описанная ситуация прямо квалифицируется как конфликт интересов в силу закона, поскольку супруг выполняет функции муниципального управления (координация финансов и деятельности) в отношении учреждения, где работает его жена, что создает личную заинтересованность. Супруг обязан незамедлительно уведомить об этом представителя нанимателя в письменной форме, а любое его бездействие влечет риск увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Вопрос

Муж — замглавы по финансам в администрации, я — замдиректора дома культуры, учредитель которого — та же администрация. Это столкновение интересов?

Столкнулись с похожей ситуацией?

Рекомендуемые действия