Период нахождения участника СВО в командировке с 2024 года, будучи военнослужащим, является периодом прохождения военной службы, который в силу закона подлежит включению в страховой стаж для целей пенсионного обеспечения. Согласно статье 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период прохождения военной службы:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Поскольку участник СВО находится на военной службе (по контракту или в рамках мобилизации), этот период должен быть отражён в его индивидуальном лицевом счёте как страховой стаж. Отсутствие сведений на портале госуслуг свидетельствует о том, что работодатель (воинская часть либо организация, направившая в командировку) не исполнил обязанность по представлению данных в Социальный фонд России (СФР).
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» дополнительно подтверждает, что время военной службы по контракту засчитывается в общий трудовой стаж из расчёта один день службы за один день работы:
Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Таким образом, период командировки в зону СВО подлежит учёту в стаже в полном объёме, и отсутствие данных в системе персонифицированного учёта является нарушением прав застрахованного лица.
Для восстановления сведений участник СВО вправе непосредственно обратиться в СФР. В соответствии со статьёй 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», застрахованное лицо имеет право получать сведения из своего лицевого счёта и, при несогласии с ними, подать заявление об исправлении:
Зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право: получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете; в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 14
Обладая справкой из воинской части, подтверждающей период службы, участник СВО может подать заявление в СФР о корректировке сведений. Органы СФР, согласно статье 16 того же закона, вправе и обязаны осуществлять корректировку данных на основании заявления застрахованного лица:
Органы Фонда имеют право: требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений; в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу. Органы Фонда обязаны: обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, зарегистрированными лицами.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 16
Следовательно, для внесения недостающих сведений о стаже участник СВО должен обратиться в территориальный орган СФР с заявлением об исправлении ИЛС, приложив справку из воинской части и, при возможности, копию контракта или выписку из приказа о направлении в командировку. Если работодатель (страхователь) не представил данные, СФР может внести корректировку самостоятельно на основании подтверждающих документов.
За непредставление сведений персонифицированного учёта страхователь (работодатель) несёт ответственность. Специальная норма содержится в статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ, которая устанавливает финансовые санкции:
Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
— Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст. 11
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта:
Статья 15.33.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Часть 1 предусматривает штраф на должностных лиц от 300 до 500 рублей. Часть 2 - за непредставление в срок либо представление неполных/недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, влечет предупреждение или штраф на должностных лиц от 300 до 500 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.33.2
Поскольку работодатель (воинская часть или организация) не передал данные в СФР, его должностные лица могут быть привлечены к ответственности по указанной статье. Если же непредставление сведений квалифицируется как нарушение трудового законодательства (например, невыдача справок), возможно применение статьи 5.27 КоАП РФ:
Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства, включая непредставление сведений персонифицированного учета (если это является нарушением трудового законодательства). Часть 1 предусматривает предупреждение или штраф для должностных лиц от 1 до 5 тыс. руб., для ИП от 1 до 5 тыс. руб., для юрлиц от 30 до 50 тыс. руб. Часть 2 - за повторное нарушение: штраф для должностных лиц от 10 до 20 тыс. руб. или дисквалификация на 1-3 года, для ИП от 10 до 20 тыс. руб., для юрлиц от 50 до 70 тыс. руб.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Однако более специальной является ст. 15.33.2, которая прямо касается сведений персонифицированного учёта. Общая норма ст. 19.7 КоАП РФ также может применяться, если состав не подпадает под специальный:
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации) ... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.7
Тем не менее, приоритет имеет специальная норма ст. 15.33.2, и для привлечения работодателя к ответственности участник СВО может обратиться с жалобой в территориальный орган СФР или прокуратуру.
Что касается права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с участием в боевых действиях, в предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствуют положения, предусматривающие такое досрочное назначение. Статья 12 Федерального закона № 400-ФЗ лишь включает период военной службы в страховой стаж, но не уменьшает пенсионный возраст. Основания для досрочного назначения страховой пенсии установлены статьями 30–32 того же закона, однако они не приведены в контексте. Соответственно, в рамках данного анализа сделать вывод о наличии у участника СВО права на досрочную пенсию на основании имеющихся норм невозможно. Для решения этого вопроса необходимо обращаться к Федеральному закону «О страховых пенсиях» в части, касающейся досрочных пенсий за выслугу лет или за работу в особых условиях, а также к Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1, регулирующему пенсионное обеспечение военнослужащих.
