Зачтут ли службу в добровольческом отряде в зоне СВО в 2023 году в стаж для МВД, если восстановился на службу в 2025 году, а закон о зачете стажа вступает в силу с 2026 года

В данной ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с исчислением выслуги лет (специального стажа) для сотрудника органов внутренних дел. Гражданин в 2023 году проходил службу в добровольческом отряде, принимавшем участие в специальной военной операции, а в 2025 году был восстановлен на службу в МВД. Юридически значимым обстоятельством является то, что периоды службы в добровольческих формированиях, созданных для выполнения задач в ходе СВО, не приравниваются автоматически к службе в органах внутренних дел. В приказе о приеме указано, что стаж исчисляется с даты назначения, что является стандартной формулировкой, отражающей позицию работодателя на момент издания приказа — данный акт не содержит самостоятельного решения о зачете иных периодов. Наличие справки из добровольческого отряда, подтверждающей факт и продолжительность службы, является доказательством существования самих трудовых (или приравненных к ним) отношений, однако юридическая сила этого документа для целей включения периода в выслугу лет в МВД напрямую не установлена. Ключевой правовой неопределенностью является вопрос о наличии на момент восстановления на службу (2025 год) специальной нормы, распространяющей правила льготного исчисления стажа на бывших добровольцев СВО, поступающих в МВД. Упоминание о законе, вступающем в силу с 2026 года, создает ситуацию, когда необходимо разграничить момент возникновения правоотношений (фактическая служба в отряде в 2023 году и восстановление в МВД в 2025 году) и момент введения в действие нового правового регулирования, которое может прямо предусмотреть зачет таких периодов. Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к установлению наличия или отсутствия законного основания для включения времени добровольческой службы в специальный стаж сотрудника МВД, а также к определению момента, с которого такое основание может возникнуть (до или после внесения изменений в законодательство).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342‑ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном этим законом, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Это означает, что для зачёта периода службы в добровольческом отряде в зоне СВО 2023 года в стаж для МВД требуется не только сам закон № 342‑ФЗ, но и изданные во исполнение его норм подзаконные акты. Применительно к вашей ситуации — восстановление на службу в 2025 году — сам по себе факт перерыва между службой в добровольческом отряде (2023 год) и назначением на должность в МВД (2025 год) не является препятствием для зачёта, если иное не установлено указанными актами. Вместе с тем, из буквального содержания части 1 статьи 38 следует, что точный перечень включаемых периодов должен быть определён в порядке, установленном законом и подзаконными актами; следовательно, отсутствие упоминания добровольческой службы в приказе о приёме само по себе не исключает её учёта, если она подпадает под категории, предусмотренные этим порядком.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия .
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342‑ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38, ч. 1

На основании действующего правового регулирования и представленных в анализе данных, период службы в добровольческом отряде в зоне СВО в 2023 году не подлежит автоматическому зачёту в стаж службы в МВД при восстановлении в 2025 году. В общем порядке он не входит в перечень периодов, прямо засчитываемых в выслугу лет по нормам Закона № 342-ФЗ, а отсутствие упоминания в приказе лишь подтверждает, что работодатель не рассматривал его в качестве льготного стажа без специального распорядительного акта. Включение этого периода возможно исключительно при условии, что на момент восстановления действовал подзаконный акт Президента или Правительства, распространяющий такой зачёт на сотрудников МВД, — его наличие следует проверять адресно. Информация о законе, вступающем в силу с 2026 года, не предоставляет правовых оснований для пересчёта в 2025 году, поскольку нормативно новый закон не имеет обратной силы, если это не оговорено.

Рекомендуемые действия

• Запросить в кадровом подразделении МВД полный перечень нормативных правовых актов Президента и Правительства, применяемых для исчисления выслуги лет, и уточнить, подпадает ли служба в добровольческом отряде 2023 года под какой-либо из этих актов.
• Подать в кадровую службу официальное заявление о включении периода с февраля по декабрь 2023 года в выслугу лет, приложив оригинал или заверенную копию справки из добровольческого отряда, и потребовать его рассмотрения с вынесением мотивированного решения.
• При отказе или бездействии получить письменный ответ с указанием конкретной нормы права, послужившей основанием, — это необходимо для последующей правовой оценки.
• Параллельно изучить Указ Президента РФ от 10.04.2023 № 247 и иные профильные постановления Правительства на предмет специальных норм о зачёте добровольческой службы в стаж государственной службы, в том числе в органах внутренних дел.
• При неблагоприятном исходе обратиться к адвокату со специализацией в спорах о выслуге лет и пенсионном обеспечении сотрудников МВД для подготовки административного искового заявления в суд с требованием о включении спорного периода в стаж.
• Сохранять все документы, включая справку и ответы кадровой службы, для возможного перерасчёта в случае, если законодательство 2026 года или позднейшие акты введут нормы с обратной силой, прямо распространяющиеся на подобные обстоятельства.