В основе ситуации лежит трехсторонний договор о целевом обучении, заключенный между гражданкой (обучающейся), Министерством здравоохранения (органом, предоставляющим меры поддержки) и больницей (заказчиком, обязанным трудоустроить). Гражданка завершает обучение по программе ординатуры по специальности «Гастроэнтерология», в связи с чем наступает этап исполнения обязательств сторон по трудоустройству.
Ключевым юридически значимым фактом является то, что больница в устной форме предлагает гражданке работу в ином качестве — дежурантом (работа, не требующая квалификации гастроэнтеролога, а связанная с общим дежурством в отделении), а также периодические подмены уходящих в отпуск гастроэнтерологов. Такое предложение не соответствует условию договора (пункт III), прямо предписывающему трудоустройство в соответствии с полученной квалификацией по специальности «Гастроэнтерология» и трудовой функцией по этой специальности. Кроме того, в дополнительном соглашении зафиксирована обязанность заказчика обеспечить трудоустройство именно в том порядке, который установлен пунктом III договора.
Затронуты правоотношения, регулируемые законодательством о целевом обучении (Федеральный закон «Об образовании в РФ» и постановление Правительства РФ, регламентирующее порядок заключения и исполнения таких договоров). С одной стороны, больница обязана предоставить работу, соответствующую квалификации выпускницы. С другой стороны, гражданка обязана отработать установленный срок. Предложение работы «дежурантом» может быть квалифицировано как ненадлежащее исполнение обязательства со стороны заказчика, поскольку фактически это не является трудоустройством по специальности, а также не гарантирует выполнение трудовой функции врача-гастроэнтеролога в полном объеме.
Дополнительное значимое обстоятельство — систематические задержки выплаты стипендии от Минздрава (до трех месяцев). Стипендия является мерой социальной поддержки обучающегося, предусмотренной договором, и ее несвоевременная выплата также свидетельствует о неисполнении обязательств одной из сторон договора (Минздравом как органом, финансирующим обучение).
Все эти факты в совокупности формируют основание для постановки вопроса о расторжении договора в одностороннем порядке без применения штрафных санкций. Отсутствие письменного предложения работы по специальности и отказ больницы обеспечить ставку гастроэнтеролога делают ситуацию юридически значимой с точки зрения оценки добросовестности заказчика. Также следует учесть, что альтернативных вакансий от больницы не предлагалось.
Основой для оценки возможности расторжения договора о целевом обучении без штрафа является обязательство заказчика (больницы) по трудоустройству, закреплённое в законе. Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», существенным условием договора является трудоустройство гражданина в соответствии с полученной квалификацией. В данном случае больница устно предложила работу дежурантом и периодические подмены гастроэнтерологов, что не соответствует специальности «Гастроэнтерология», по которой гражданка завершает обучение. Такое предложение не является исполнением обязательства трудоустроить в соответствии с квалификацией, поскольку трудовая функция дежуранта и подменного врача не тождественна полноценной работе гастроэнтерологом. Следовательно, заказчик нарушил существенное условие договора.
...Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: ... б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 56
Пункт III договора, на который ссылается гражданка, конкретизирует место осуществления трудовой деятельности. Согласно разделу III Положения о целевом обучении (утверждённого Постановлением Правительства РФ), гражданин должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией именно в организации-заказчике. Больница, не предоставив ставки гастроэнтеролога и предложив лишь дежурантство, не выполняет это условие. Дополнительное соглашение подтверждает обязанность заказчика обеспечить трудоустройство, установленное в пункте 3 договора, что делает неисполнение обязательств очевидным.
- Гражданин будет осуществлять трудовую деятельность в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения основной образовательной программы: а) в организации, которая является заказчиком по настоящему договору;
— Постановление Правительства РФ о целевом обучении, разд. III, п. 1
Заказчик также обязан обеспечить условия для трудовой деятельности на условиях раздела III. Предложение дежурантства и подмен фактически является изменением этих условий в одностороннем порядке, что не допускается.
Заказчик обязан: ... б) трудоустройство (обеспечить, осуществить) гражданина на условиях, установленных разделом III настоящего договора; в) обеспечить условия для трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных разделом III настоящего договора, с даты начала трудовой деятельности до истечения установленного срока трудовой деятельности.
— Постановление Правительства РФ о целевом обучении, разд. III (обязанности заказчика)
Неисполнение заказчиком обязательства по трудоустройству является существенным нарушением договора. В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признаётся нарушение, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Гражданка рассчитывала на трудоустройство по специальности «Гастроэнтерология», а вместо этого ей предлагают работу, не соответствующую квалификации. Это лишает её смысла целевого обучения, поэтому нарушение является существенным и даёт ей право требовать расторжения договора через суд.
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 450
Кроме того, Положение о целевом обучении прямо предусматривает, что в случае получения гражданином отказа в трудоустройстве договор считается расторгнутым, а гражданин освобождается от ответственности. Хотя формального письменного отказа не было, устное предложение дежурантства фактически является отказом от трудоустройства по специальности, поскольку работа не соответствует квалификации. Следовательно, можно расценивать это как отказ, влекущий последствия, предусмотренные п. 51 Положения.
- В случае получения гражданином отказа в трудоустройстве договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня завершения срока трудоустройства, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— Постановление Правительства РФ о целевом обучении, п. 51
Относительно задержек стипендии со стороны Минздрава: согласно п. 56 Положения, гражданин вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке без штрафа, если меры поддержки не предоставлялись в течение 6 месяцев со дня, когда они должны были быть предоставлены. В ситуации гражданки задержки составляли до трёх месяцев, то есть менее 6 месяцев. Однако если задержки были систематическими и общий период непредоставления превысил 6 месяцев (например, если стипендия не выплачивалась более полугода суммарно), то это может служить дополнительным основанием. Но из описания следует, что максимальная задержка — три месяца, что не достигает порога в 6 месяцев, поэтому данное основание для расторжения без штрафа пока неприменимо. Вместе с тем, если гражданка направила уведомление о расторжении со ссылкой на данную причину, договор считается расторгнутым с момента получения уведомления, и она освобождается от ответственности, но только при наличии 6-месячного срока непредоставления.
- В случае если гражданину не предоставлены меры поддержки в течение 6 месяцев со дня, когда такие меры должны были быть предоставлены, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении в одностороннем порядке в связи с непредоставлением ему мер поддержки. ... В случае если гражданин после истечения указанного в абзаце первом настоящего пункта срока непредоставления мер поддержки направил заказчику уведомление о расторжении договора о целевом обучении с указанием причины его расторжения, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения указанного уведомления, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
— Постановление Правительства РФ о целевом обучении, п. 56
Таким образом, основным и достаточным основанием для расторжения договора без штрафа является неисполнение заказчиком (больницей) обязательства по трудоустройству по специальности — это существенное нарушение, дающее право на одностороннее расторжение по ст. 450 ГК РФ и, возможно, на констатацию факта отказа в трудоустройстве по п. 51 Положения. Последствия для заказчика включают выплату штрафа и компенсации, а также возмещение убытков (ст. 453 ГК РФ). Пункт 84 Положения устанавливает, что заказчик, не исполнивший обязательство по трудоустройству, выплачивает гражданину компенсацию в размере 3-кратной величины среднемесячной заработной платы в субъекте РФ.
- Заказчик, не исполнивший обязательство по трудоустройству гражданина или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке после трудоустройства гражданина, выплачивает гражданину компенсацию, если заказчик не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 85. Компенсация выплачивается в сумме, равной 3-кратной величине среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого гражданин должен быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении.
— Постановление Правительства РФ о целевом обучении, пп. 84, 85
Гражданка вправе не выплачивать штраф, поскольку расторжение происходит по вине заказчика. Пункт 91 Положения предусматривает возмещение расходов гражданином, только если он не освобождён от ответственности, а в данном случае освобождение наступает в силу неисполнения обязательств заказчиком.
